第一节 预算管理的基本理念

一、理念与基本理念的含义

《辞海》对“理念”一词的解释有两条，一是“看法、思想，即思维活动的结果”，二是“观念，通常指思想，有时亦指表象或客观事物在人脑里留下的概括的形象”。因此，理念与观念关联，上升到理性高度的观念叫“理念”。

人类以自己的语言形式来诠释现象——事与物时，所归纳或总结的思想、观念、概念与法则，称之为“理念”，如人生理念、哲学理念、学习理念、时空认知理念、成功理念、办学理念、推销理念、投资理念或教育理念，等等。具体的表达方式因人而不同，如“忠臣不事二主”与“良禽择木而栖”，如“唯才是举”与“德才兼备”，等等。

当某种理念被多数人接受和认同时，这种理念就上升为人们的共同理念，即“基本理念”。从财务角度而言，基本理念包括货币时间价值理念、风险与收益相匹配理念；从会计角度而言，基本理念类似于四大基本假设，即会计主体、持续经营、会计分期和货币计量。有了基本理念，人们就不必为以前基本的常识与惯例而争论不休了。

二、预算管理的基本理念

如果人们对预算管理没有一个基本的、共同的认识，每个人都依照自己的理解来进行预算，那么结果无外乎两个：要么预算管理变了味，不是真正意义上的预算管理；要么为预算管理该不该做而争论、为谁负责预算管理而争论、为谁编制预算而争论，争论不休往往会使预算工作难以为继。预算管理制度在西方发达国家的适用度约为98%，所有跨国公司均采用该制度，更重要的是21世纪以来，我国越来越多的企业也开始实行预算管理制度并取得成功。因此，预算管理是企业的动力机制，企业离不开预算，这是预算管理的第一个基本理念。

既然企业需要预算管理，那么如何推行？让企业所有人投票吗？这种“民主”能够解决预算管理吗？答案当然是否定的。预算需要自上而下地推行，而不是自下而上地产生。总之，预算是“一把手工程”，这是预算的第二个基本理念。

企业预算作为对未来经济活动的一种全面规划，涉及企业的方方面面。企业要有所建树就必须做事情，但做任何事情都要花钱，那么是先目标还是先资源呢？企业预算源于政府预算，而政府预算中的一个重大难题就是对做事效果的准确度量。相对于政府预算，企业预算能够对做事效果进行很好的度量，即用“收入”来度量，那么矛盾就出现在是先考虑做事效果还是做事条件，即在目标与资源的选择上，“先目标后资源”要形成共识，否则会出现后文将要谈及的“韦尔奇死结”。因此，“价值创造第一、资源消耗第二”是企业预算管理的第三个基本理念。