
二、日本
(一)家庭教育管理机构
在日本,文部科学省拥有家庭教育的立法决策权,同时也是家庭教育的最高主管机关,其最高负责人是文部科学大臣。文部科学省是负责推动、指导、规划全国家庭教育发展的国家层面的行政机关,对都道府县的教育委员会的教育长的任命具有最终决定权。文部科学大臣及各地的教育委员会有对从事社会教育和家庭教育的相关团体提供专业技术指导和建议的责任,同时还负责组织支援社会教育和家庭教育事业的各种活动。生涯学习政策局(1988年以前称为“社会教育局”)是文部科学省下属的专门负责社会教育政策规划的组织机构,而生涯学习审议会则负责文部科学省有关社会教育、家庭教育等政策的调查审议和咨询工作。
国家对家庭教育的支援是从提高整个国家的家庭教育能力的视角出发,通过制定相关的政策和法规,为地方公共团体提供财政补助、完善相关机制等,达到为家庭教育能力的提高提供学习机会,培养指导家庭教育的专业工作者的目的。同时还印发了《家庭教育手册》,在全国收集典型的家庭教育案例,并联手国立教育政策研究所和国立女性教育会馆共同进行关于家庭教育的全国性的调查研究。
根据《社会教育法》,负责社会教育的行政管理部门主要是都道府县和市町村两级的地方教育委员会。国家主要通过制定政策措施、提供财政资助、发布统计信息资料、开展调查研究等来指导并推动地方社会教育和家庭教育事业的发展。
市町村的教育委员会处于最基层,其主要职责是根据所处地区的实际需要,在预算范围内,负责具体的管理工作。比如:管理当地的图书馆、博物馆、公民馆等相关设施;任免同级工作人员;组织青少年开展奉献社会、自然体验等活动;开展社会教育和家庭教育事业的基层调查研究;制定实施奖励措施等。同时市町村教育委员会还担负着协调(筹划)家庭教育支援的具体工作。例如:根据育儿父母的具体需要,通过策划具体的支援活动,培养地域性教育人才;协调当地的学校、公民馆、NPO、企业等相关单位,反映家长们的诉求;根据区内家长们的具体要求,提供日常的家庭教育支援工作。
都道府县的教育委员会的行政管理处于中间的地位。它避开了与市町村职能的重叠,主要通过区域内的资源整合,改善各个市町村教育委员会配合家庭教育支援的基础条件。具体包括:负责与各市町村教育委员会的沟通联系、提供和配发家庭教育所需的设施和物资、培训从事家庭教育的人员、对家庭教育相关设施管理的调查指导等。
(二)家庭教育实施机构
日本实施家庭教育支援的执行机构既多种多样又相互融合协作,是依据《社会教育法》而设置的,既有综合性的社会公共机构,也有专业性的针对青少年儿童的专门社会教育机构。前者如博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、天文馆等,后者包括少年自然之家、青少年馆、青少年之家、青年馆、青少年中心、儿童馆以及青少年研究中心等,其具体的实施方式都以社区为单位。对于少年儿童来说,最为熟悉的莫过于他们生活、活动的社区,作为少年儿童日常的生活空间,社区本身就是一种教育环境,蕴含着丰富的教育资源,对少年儿童起着直接或间接的教育作用。例如,当地的花草树木、地形地貌等自然环境,对少儿的习惯和自然意识的养成具有重要影响;民间文化艺术、先辈的业绩、生活的变迁无不给孩子们以历史、文化、民俗的熏陶和感染;地域社会中的人际交往、公共活动等,对丰富孩子们的社会知识、提高其社会技能、确立其对社会的态度等起着直接的促进作用。1992年2月,日本青少年校外教育活动调查研究者协会在审议报告中提出:“仅仅将学校教育作为形成少年儿童人格的基本途径是非常困难的,因此,通过学校、家庭和社会‘三结合’的教育,使学生获得更多、更直接的经验就显得尤为重要。”以社区为载体,整合公民馆、图书馆、学校设施等各种教育资源,是日本实施社会教育和家庭教育的基本立脚点。