三 结语

1928年6月，奉系退出北京后，张学良在东北重建地方政权，组织保安委员会，就任保安总司令，易帜后又组织东北政务委员会。这些政权组织形式虽为新创建，但均有其来源与出处。张作霖时期，东三省就曾宣告联省自治，组织过保安联合会，张作霖就曾担任保安总司令。此为张学良时期奉系地方政权的历史起源。

而其制度起源，则源自李石曾的分治合作政治思想与主张保留的政治分会制度。1927年11月至1929年3月，关于分治合作问题的争论长达一年有余。这场争论对国民党由革命党转变成为执政党后，采取何种指导思想与政治制度均产生了重要影响。国民党进入训政后，颁布训政纲领，于中央实行五院制，并采取一系列措施统一政权，而在地方则实行分县自治，推行均权制。可见在这场争论中成为反分治合作论者主流思想的集权制与均权制的作用与影响。这场争论除了对国民党产生影响外，对曾与国民党对抗后实行易帜的奉系也产生了影响。李则纲在批评李石曾分治合作论时，曾言道：“至‘武力统一’四字，于先生尤为失言。现时自关东三省外，各省皆在国民政府统治之下，本无不统一可言。谓取消‘政治分会’则为‘武力统一’，是先生不啻暗示各分会已成割据之势，政权欲达统一，非武力不可。恐各分会当局，亦未必首肯先生之言。抑现在未统一者，仅东三省一隅，日人曾反对国军出关，张学良亦以保安相搪抵，先生岂能助彼辈张目乎！不然，‘武力统一’四字，无所安缀。”李则纲之言自然只是一句质疑与反诘而已，李石曾主观上也自然不会为奉系“张目”，但是在客观效果上分治合作论确实为张学良“张目”了。在奉系退出北京后，国奉双方谈判易帜条件时，奉系曾明确要求必须设置政治分会，谓“此种过渡办法，绝不能少”，张学良也曾明确说易帜是要与国民党“分治合作”。蒋介石为了早日收统一之效，最终不得不答应在东北设置政务委员会以代替政治分会。