第2章 云梦秦律，主要内容是秦代的国家管理制度
制度，说到底是有则无罚、有则无刑、不能量罪定刑即“不长牙齿”的国家行为标准和行为规范。有则无罚，有罪无刑，是制度的典型特征，也是它区别于法律的根本标志。
秦代的国家管理制度，是统治阶级制定的行为标准。从国家管人理事的维度来说，它是告诫百官百姓遵守的一种国家行为规范。云梦秦律中的制度，所涉的内容达20多个方面，在性质上大部分属于秦代官府（中央及地方官府机构）制订并用于管理国家的行政规章。
▍制度1：农业管理制度▍
自新石器时代起，古代中国就有刀耕火种的原始种植。到战国时期，开始使用铁制农具，普遍使用牛马耕作，农耕经济出现了划时代的转折。秦代顺应生产力的发展要求，对农业生产的关键要素订立了相关管理制度。
一是农情报告制度。要求定期按田亩及时报告农情。内容包括下及时雨时的庄稼抽穗面积、降雨量和受益田地的面积；已开垦而末播种的田地面积；庄稼遭受旱灾、暴风雨、涝灾、蝗虫及其他虫害灾害的面积。报送方式为距离近的县，由“飞毛腿”（轻足者）递送报告，距离远的县由驿站传送。报送时间为在八月底以前送达【田律1：雨為湗〈澍〉，及誘（秀）粟，輒以書言湗〈澍〉稼、誘（秀）粟及豤（墾）田畼毋（無）稼者頃數。稼已生後而雨，亦輒言雨少多，所利頃數。早〈旱〉及暴風雨、水潦、‖（螽）䖵、羣它物傷稼者，亦輒言其頃數。近縣令輕足行其書，遠縣令郵行之，盡八月□□之/ZD001】；
二是铁器农具管理。秦代已经广泛推广使用了铁制农具。但它们是官管器物，民间极少拥有铁制农具。为了容许民间最大限度地充分利用铁制农具，朝廷制定了用坏官府破旧铁具不令赔偿的规定：借用官府的铁制用具，因它本身破旧不堪（銷敝不勝），用坏了的，官府收下原物，用文书上报，作损耗处理，不强要借用人赔偿【厩苑律2：叚（假）鐵器，銷敝不勝而毀者，為用書，受責/ZD007】。
三是牲畜养护管理。牲畜是秦时农业生产的主要动力。朝廷对百姓的养牛情况，每年的正月、四月、七月、十月进行评比。评比满了一年之后，正月里举行耕牛大考核。成绩优秀的，奖管农业的小吏（田啬夫）一壶酒，十条腊肉；免除饲养员（皂者）一次无偿劳役，奖负养牛队长（牛长）三十天工钱；成绩摆尾巴的，狠狠的斥责田啬夫一顿，罚养牛人两个月工钱；如果用牛耕田，把牛累瘦了，腰围每瘦一寸要打用牛人的十板子；里考成绩优秀的，奖田典（管理农田的低级官吏）工钱十天……【厩苑律1.A：A以四月、七月、十月、正月膚田牛。卒歲，以正月大課之，最，賜田嗇夫壺酉（酒）束脯，為旱〈皂〉者除一更，賜牛長日三旬；…有（又）里課之，最者，賜田典日旬，…/ZD002】；
秦时官员出行，用的是牛车。对官有驾车用牛的养护情况，朝廷每年考核各县县官、各都官（中央直属的县级机构或官员）一次。凡是养有十头以上牛马一年间死了三分之一的、不满十头的以及领用的牛在一年内死了三头以上的，下至饲养员、上到主管养牛的官吏、及县长、县丞都得问罪。考核由中央要员进行，掌管京师的内史考核各县县令、县丞；负责粮食管理的大仓考核各地都官和领用车牛的官员【厩苑律3.B：…B今課縣、都官公服牛各一課，卒歲，十牛以上而三分一死；不盈十牛以下，及受服牛者卒歲死牛三以上，吏主者、徒食牛者及令、丞皆有罪。內史課縣，大（太）倉課都官及受服者。□□/ZD003】。
除了对耕牛（马）的保护、饲养和繁殖实行考核奖优罚劣之外，秦代还定有关于官牛官马饲料缴纳、发放，和死亡处理的相关制度：
不论田地耕种与否，农民都得按田亩缴纳大牲畜饲料，如草料、茎杆、干叶、乱草等。每顷缴芻chú（畜草）三石，稾（茎杆）二石【1】；饲料实行定期、定额（按田亩）、凭证禀致，过期不发【2】。
【1】【田律3：入頃芻槀，以其受田之數，無豤（墾）不豤（墾），頃入芻三石、槀二石。芻自黃‖〈稣〉及藶束以上皆受之。入芻槀，相輸度，可殹（也）/ZD004】。
【2】【田律4：乘馬服牛稟，過二月弗稟、弗致者，皆止，勿稟、致。稟大田而毋（無）恒籍者，以其致到日稟之，勿深致/ZD005】。
放牧的官府牛马死了要报告所在县府，由官府马上察看，卖肉变现，和筋、皮、角一起送缴所在官府。不经报官导致腐烂变质的，放牧人按价值赔偿【厩苑律3.A：A將牧公馬牛，馬牛死者，亟謁死所縣，縣亟診而入之，其入之其弗亟而令敗者，令以其未敗直（值）賞（償）之。其小隸臣疾死者，告其□□之；其非疾死者，以其診書告官論之。其大廄、中廄、宮廄馬牛殹（也），以其筋、革、角及其賈（價）錢效，其人詣其官。其乘服公馬牛亡馬者而死縣，縣診而雜買（賣）其肉，即入其筋、革、角，及‖（索）入其賈（價）錢。錢少律者，令其人備之而告官，官告馬牛縣出之。……□□/ZD006】。
秦代的农业管理制度，虽说简单粗放，但开创了中国制度农业的先河。其内容，可以说是世界上最早的农业管理制度。
▍制度2：粮食管理制度▍
有研究表明，秦朝每年的国家储粮约为2.07亿石谷物，每年承担的日常支出和战争支出高达2.026亿石，余粮仅为440万石，几乎是到了无粮可供他用的地步！粮食成了悬在朝廷和苍生头上的一把利剑，事关定国安邦！这，迫使朝廷不得不拿出精细、严格的粮食管理制度。体现在如下几个方面：
一.粮仓管理。明确规定了建仓、仓容、入仓、封仓、出仓、盘仓、加堆、灭虫、仓库守护等事项的管理以及人员的责任：库容一万石码为一堆（在栎阳，以二万石为一堆，在镐京，以十万石为一堆）。用荆笆把它们相互隔开，筑成仓库。每个粮仓设置仓门【1】；谷物进仓，由县里的管粮长官或县丞和仓库主任、乡里主管官员共同封缄，只给仓库主任和乡里主管放粮的仓佐各留一个仓门，以便发放粮食【2】；共同出仓的人员中途不要更换。粮库仓库主任被免职，由原来的验仓员负责开仓，开仓时须得验视原来的共同封缄。谷物出仓，不是由原来的入仓员出仓，一定要重新过秤，称量结果与标记符合，才能出仓【3】；仓库未装满需要加堆，由原来入仓的人加堆；其他人要加堆，堆积者必须先称量原堆谷物，与原来的标记符合，然后入仓加堆，并把入仓加堆人的姓名、职务、籍贯记在粮仓的簿册上。此后如有不足数，由后来入仓者单独赔偿；已满万石的粮堆和虽未满万石但正在零散出仓的，不准加堆【4】;贮藏谷物时，谷仓墙垣和其他墙垣相连的，要单独加高粮仓。不得让闲人靠近粮仓。非本官府人员，不准在粮库院内居住。夜间要严加巡守，关门休息时要马上灭掉附近所有的火灯，如果违反法令造成粮食丢失、损坏或火烧的，由负责的官吏承担重罪，县令、县丞也须承担罪责【5】。
【1】【仓律1.A：A入禾倉，萬石一積而比黎之為戶。…櫟陽二萬石一積，咸陽十萬一積，…】；
【2】【仓律1.B:…B縣嗇夫若丞及倉、鄉相雜以印之，而遺倉嗇夫及離邑倉佐主稟者各一戶以氣（餼），自封印，皆輒出，餘之索而更為發戶。……/ZD008】；
【3】【仓律1.C:…C嗇夫免，效者發，見雜封者，以隄（題）效之，而復雜封之，勿度縣，唯倉自封印者是度縣。出禾，非入者是出之，令度之，度之當堤（題），令出之。其不備，出者負之；其贏者，入之。雜出禾者勿更。……/ ZD008】;
【4】【仓律1.C…入禾未盈萬石而欲增積焉，其前入者是增積，可殹（也）；其它人是增積，積者必先度故積，當堤（題），乃入焉。後節（即）不備，後入者獨負之；而書入禾增積者之名事邑里於廥籍。萬石之積及未盈萬石而被（柀）出者，毋敢增積。/ZD008】;
【5】【内史杂10：有實官高其垣墻。它垣屬焉者，獨高其置芻廥及倉茅蓋者。令人勿紤（近）舍。非其官人殹（也），毋敢舍焉。善宿衛，閉門輒靡其旁火，慎守唯敬（儆）。不從令而亡、有敗、失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之/ZD009】。
二.仓贮核验。谷物入库出库实行联名登记、联名封签，到仓到人，上报朝廷【效4：入禾，〖萬石一積〗而比黎之為戶，籍之曰：「其廥禾若干石，倉嗇夫某、佐某、史某、稟人某」。是縣入之，縣嗇夫若丞及倉、鄉相雜以封印之，而遺倉嗇夫及離邑倉佐主稟者各一戶，以氣（餼）人。其出禾，有（又）書其出者，如入禾然/ZD010】；
管仓官员变动要厘清责任。官府将辅佐、小吏分别免职或调任时，官长必须同离职者一起核验仓库，向新任者办理移交。如果官府的官长免职时已经核验，后来再发现数量不足，由新任和留任官吏共同承担责任。如果原任的官吏未进行验仓，新任官吏在职不满一年，由离职者和留任者共同承担责任，新任的官吏不担责；如果新任的官吏在职已满一年而未核验，就由新任的官吏和留任官吏一同承担责任，离职者不承担，其余问题都依法处理【1】；管理仓库的乡、县级官长（长官）免职进行验库时，可以粮仓上完整的封条和标记作已核验的依据，不必重新过秤，只重新过秤由原仓库主管人员独自封印的仓库；仓库主官和次官、仓管员免职离任，新任的主次官、仓管员、记账员，必须根据粮仓簿藉重新盘仓过秤，如果有问题，应向县里管粮长官报告，由县管粮长官派人重新过秤，并参加一起出仓；谷物重新过秤…不足数的，依照法律处理【2】；所缺数量不到原数十分之一的，应该用其他仓库的粮食补足原数；超过十分之一以上，先把缺数仓库的粮食全部发放给领用人【3】；…（交接时出现）数字不足，就让原任仓库主任和新任仓库主任一起将该仓库出尽。如没有原任仓库主任的，那就让乡官、乡里主管官吏和当任□（仓库主任）共同出仓，出尽以后再视责任依法处理不足数的问题【4】。
【1】【效1：實官佐、史柀免、徙，官嗇夫必與去者效代者。節（即）官嗇夫免而效，不備，代者與居吏坐之。故吏弗效，新吏居之未盈歲，去者與居吏坐之，新吏弗坐；其盈歲，雖弗效，新吏與居吏坐之，去者弗坐，它如律/ZD012】；
【2】【效5：嗇夫免而效，效者見其封及隄（題），以效之，勿度縣，唯倉所自封印是度縣。終歲而為出凡曰：「某廥出禾若干石，其餘禾若干石」。倉嗇夫及佐、史，其有免去者，新倉嗇夫，新佐、史主廥者，必以廥籍度之，其有所疑，謁縣嗇夫，縣嗇夫令人復度及與雜出之。禾贏，入之，而以律論不備者/ZD013】；
【3】【效3：度禾、芻稾而不備十分一以下，令復其故數；過十分以上，先索以稟人，而以律論其不備/ZD014】；
【4】【仓律4.A：A□□□□□不備，令其故吏與新吏雜先‖（索）出之。其故吏弗欲，勿強。其毋（無）故吏者，令有秩之吏、令史主，與倉□雜出之，‖（索）而論不備。……/ZD016】
对验库发现短库、腐烂、造假账等问题，要严肃追究。共同出仓人员中途换人出现的数量不足，县令、县丞一起赔偿亏空【1】；粮仓漏雨或堆积不当造成粮食腐烂不能食用，按损失数量对管仓的长官罚款，并和全体粮管人员共同赔偿腐坏的粮食【2】；对亏空、挪甲填乙、做假账等造假行为知情不加惩处的，县令、县丞一律按盗窃罪论处，并和管仓者一起赔偿所缺数额【3】。
【1】【仓律4.B：…B雜者勿更；更之而不備，令令、丞與賞（償）不備/ZD017】；
【2】【效2：倉屚（漏）㱙（朽）禾粟，及積禾粟而敗之，其不可食者不盈百石以下，誶官嗇夫；百石以上到千石，貲官嗇夫一甲；過千石以上，貲官嗇夫二甲；令官嗇夫、冗吏共賞（償）敗禾粟。禾粟雖敗而尚可食殹（也），程之，以其秏（耗）石數論負之/ZD018】；
【3】【效6：禾、芻槀積廥，有贏、不備而匿弗謁，及者（諸）移贏以賞（償）不備，羣它物當負賞（償）而偽出之以彼（貱）賞（償），皆與盗同法。大嗇夫、丞智（知）而弗罪，以平罪人律論之，有（又）與主廥者共賞（償）不備。至計而上廥籍內史。入禾、發屚（漏）倉，必令長吏相雜以見之。芻槀如禾/ZD019】。
三.粮食给发。秦朝统一以后，豢养着庞大的军队和官僚群体，年年都在修建巨大的军事防御工程和皇家宫陵。国家储粮再怎么捉襟见肘，也得保证军饷供应、官员吃饭、宫廷挥霍和修城筑陵的刑徒之果腹。于是，朝廷对官吏的出差休假吃粮、刑徒的吃粮做出了相关的规定：
[一]官员出差休假的吃粮规定及其标准。
佐史至丞相“吃皇粮”的官僚群体出差，不得两地吃粮、吃双份粮。宫廷的宦官、中央大员、中央直属机构驻县官员及其随员，为朝廷办事在外地就餐，由接待单位先垫付公差人员的吃粮，再书面通知派出单位扣回，补给接待、垫付单位；如派出单位已给公差人员发了口粮，接待单位就得扣回出差人员的吃粮，补偿给派出单位【仓律13：宦者、都官吏、都官人有事上為將，令縣貣（貸）之，輒移其稟縣，稟縣以减其稟。已稟者，移居縣責之/ZD028】。
出差不能到驿站之外吃饭，休假不得吃着官府的粮，超休自己的假。按月领了口粮因公出差的人员，由沿途驿站供给饭食；休假到月底仍不归来的，停发其口粮，停到回来的时候再行发给。掌管或处理听讼及收税事务未归的官员（或乡长）则不停发【仓律15：月食者已致稟而公使有傳食，及告歸盡月不來者，止其後朔食，而以其來日致其食；有秩吏不止/ZD029】。
各类官吏出差按职务和爵位吃粮配菜，并按标准发放差途车马的饲料。御史（最高监察官或副丞相）的差员出差，每餐吃粺米（精粟米）半升（一升约为现制1.5斤），酱四分之一升，配有菜羹，并供给韭葱。其中有爵位的人，爵位为士大夫（爵位列20级顺数第三阶）、官位为士大夫（官位列第三阶）以上的，按他们的爵位等级规定供应饭食。差员的随从，每餐粝米（糙）半升；驾车的仆人，粝米三分之一升【传食1：御史卒人使者，食粺米半斗，醬駟（四）分升一，采（菜）羹，給之韭蔥。其有爵者，自官士大夫以上，爵食之。使者之從者，食䊪（糲）米半斗；僕，少半斗/ZD030】（文中“斗”疑为“升”之误，下同；秦时1升一说为现制1.25斤，一说1.5斤，此处取后者）。
爵位为不更（四等爵）以下到谋士的出差，每餐粺米半升，醬半升，有菜羹。宦者与不更的待遇相同【传食2：不更以下到謀人，粺米一斗，醬半升，采（菜）羹，芻槀各半石。·宦奄如不更/ZD031】。
爵位为上造以下至官府佐官、没有爵位的史官，以及占卜官、车驾、内监、财物文书出纳等“小萝卜头”、以及勤杂人员等，每餐粝米一升，有菜羹，并供应盐二十二分之二升【传食3：上造以下到官佐、史毋（無）爵者，及卜、史、司御、寺、府，䊪（糲）米一斗，有采（菜）羹，鹽廿二分升二/ZD032】。
官员即或是到军中或属县办事，也应自带口粮，不得发符传（古代符信）向所到之县借粮【仓律14：有事軍及下縣者，齎食，毋以傳貣（貸）縣/ZD033】。
[二]刑徒吃粮的规定
秦代连年动用数十万之众的劳役修筑各种工程，也得解决他们的吃饭问题。于是云梦秦律记载了一个奇葩现象，就是朝廷给囚徒发粮食，其制度搞得颇为细化，甚至还带点人情味，比如，给有病的囚徒酌情发粮、给女犯及婴儿发粮等等。具体内容详见本篇第二十章《囚徒授粮授衣规定》。
[三]驿马喂粮规定
驿站用马喂粮，每次驾用驿站的快马，出发时得喂饲粮食一次，回程再喂饲粮食一次，八匹马都要一起喂。如果连驾几次，就得每天喂粮一次。如驾车路远，马疲劳了，可再加喂一次【仓律16：駕傳馬，一食禾，其顧來有（又）一食禾，皆八馬共。其數駕，毋過日一食。駕縣馬勞，有（又）益壺〈壹〉禾之/ZD034】。
除上述粮仓管理、仓贮核验、粮食给发等要害管理之外，秦代对粮食管理还制定了相关的细节管理措施：一是入库的粮食要记清生产期。用文字说明生产年份，按产期分别记数【1】；二是谷子分品像区别算账和发放：把黄、白、青三种谷子区别开来算帐，黏谷（粘性大、消化难）不要发放给人【2】；三是籼稻和糯稻区别报产、单独贮积，分开供应【3】；四是各县府、各都官府的人头钱粮支出账，要同时缴送朝廷的粮仓总管【4】；五是种子用粮的标准。稻、麻每亩用二又三分之二斗，谷子、麦子每亩一斗，黍子、小豆（荅DA）每亩三分之二斗，大豆每亩半斗。良田和田中已有作物的，可酌情用种【5】；各县留作种子的麦子，应和谷子一样收藏【6】；六是粮食换算标准。谷子一石又三分之二斗舂成粝（糙）米一石，粝米一石舂成鑿（ZÁO。白）米九斗，鑿米九斗舂成毇（精）米八斗。谷子（精）米八斗折稻谷一石【7】；粟谷二十斗，舂成米十斗，十斗的粲（籼稻）舂成毇（HUǏ。精）米六又三分之二斗。麦十斗出麦麸屑（麸）三斗。大豆、小豆、麻以十五斗为一石，领取精粮的，以十斗为一石【8】；七是赏米、官米领取的时限规定。赏赐的米或给官府领取谷物，到九月底该人仍未领取，不再发给【9】；八是防止畜禽耗粮。养鸡要远离开粮仓，养有用之狗的以够用为限，不要多养。小猪、小鸡不需要的要卖掉，单独记帐【10】。
【1】【仓律5：程禾、黍□□□□以書言年，別其數，以稟人/ZD020】；
【2】【仓律6：計禾，別黃、白、青。‖（秫）勿以稟人/ZD021】；
【3】【仓律7：稻後禾孰（熟），計稻後年。已穫上數，別粲、穤（糯）秙（䊀）稻。別粲、穤（糯）之襄（釀），歲異積之，勿增積，以給客，到十月牒書數，上內[史]/ZD022】；
【4】【仓律8：縣上食者籍及它費大（太）倉，與計偕。都官以計時讎食者籍/ZD023】；
【5】【仓律9：種：稻、麻畝用二斗大半斗，禾、麥畝一斗，黍、荅畝大半斗，叔（菽）畝半斗。利田疇，其有不盡此數者，可殹（也）。其有本者，稱議種之/ZD024】；
【6】【仓律10：縣遺麥以為種用者，殽禾以臧（藏）之/ZD025】；
【7】【仓律11：〖粟一〗石六斗大半斗，舂之為䊪（糲）米一石；䊪（糲）米一石為鑿（糳）米九斗；九斗為毀（毇）米八斗。稻禾一石。…/ZD026】；
【8】【仓律12：為粟廿斗，舂為米十斗；十斗粲，毀（毇）米六斗大半斗。麥十斗，為‖（DÍ。䊮）三斗。叔（菽）、荅、麻十五斗為一石。稟毀（毇）粺者，以十斗為石/ZD027】；
【9】【仓律11：…有米委賜，稟禾稼公，盡九月，其人弗取之，勿鼠（予）】；
【10】【仓律26：畜鶏離倉。用犬者，畜犬期足。豬、鶏之息子不用者，買（賣）之，別計其錢/ZD035】。
秦代粮食管理制度的产生，有其深刻的社会根源，既是粮食紧缺的产物，也是管理智慧的产物。
它从建仓、库容、入库、封笺、造册、核验、上报、出仓、盘库、加堆、沤虫，到管理人员变动的责任划分、各类人员的粮食给发，制定了一整套详细、周密、可操作、严问责的全流程全环节的管理制度，精细之处，令人叹为观止！说明秦人在管理天下粮仓方面，确实很有一套。
特别是在官员出差吃粮的给发方面，规定或是自带口粮（饭钱）出公差，或是先吃后扣，超假不得吃口粮（发工资）［告歸盡月不來者，止其後朔食］。可以说这是中国最早的差旅费报销制度。比我们现在一直在抓的纠四风建设，早了2200多年！可见秦代的正风肃纪，也是有章法有抓手的。
▍制度3：生态保护和资源节约制度▍
中国古代农业，大约起源于新石器时期，主要是依靠自然、利用自然、改造自然，从生态资源中获取生活生产物质，很大程度上是一种“靠天吃饭”。在长期的生产生活实践中，先民们逐渐地熟悉了什么是生物生长的有效时期，什么是生态保护的最佳时期。懂得了严重破坏生态环境的主要因素，主要是对鸟兽鱼林的肆意猎伐和对河流的淤堵。
于是，在自然资源和生态保护方面，秦代统治者制定了“九个不准”的管理制度：即农历二月至七月间，不准到山林中砍伐木材，不准堵塞河流，不准采摘刚萌发的植物苞芽，不准捉取幼兽，掏取兽卵，不准□□□□□□毒杀鱼鳖，不准设置陷井和纲罟捕捉鸟兽，不准烧草作为肥料，不准在幼兽繁殖时带狗去狩猎，不准打死进入禁苑不捕兽的百姓养狗【田律2.a：a春二月，毋敢伐材木山林及雍（壅）隄水。不夏月，毋敢夜草為灰，取生荔、麛‖（卵）鷇，毋□□□□□□毒魚鱉，置穽罔（網），到七月而縱之。唯不幸死而伐綰（棺）享（槨）者，是不用時。邑之紤（近）皂及它禁苑者，麛時毋敢將犬以之田。百姓犬入禁苑中而不追獸及捕獸者，勿敢殺；其追獸及捕獸者，殺之。b河（呵）禁所殺犬，皆完入公;其它禁苑殺者，食其肉而入皮/ZD036】
同时，还制定了减少资源损失浪费，实现循环利用、尽数利用的相关规定：比如，装谷物饲料用完后撤下来的木板草垫子（薦）之类，不要移作他用，继续用来垫盖粮草【1】；老百姓养的狗追猎物跑进专设禁区被打死，要完整上缴官府，在其它禁苑打死的狗，可以吃掉狗肉而上缴狗皮【2】。
【1】【田律5：禾、芻槀徹（撤）木、薦，...勿用，復以薦蓋/ZD037】；
【2】【田律2.b：b河（呵）禁所殺犬，皆完入公。其它禁苑殺者，食其肉而入皮/ZD038】。
再如，每年七月，回收废弃的官有器物。各县、中央派驻的各县级机关，对已经无法修理的官有器物，磨除器物上的标识，属铜（金）器和铁器类别的，作为金属原料上缴大内，由大内收取变卖。都官府离大内路程遥远的，交给县里收取变卖。确属不能拖延时间要求先卖掉的，以文书的形式将其情况及时报告内史。属木质物品，实在无法变卖但可以作薪柴和盖罩用的，仍应使用；无用的，才可以烧毁【金布律12：縣、都官以七月糞公器不可繕者，有久識者靡‖（鏟）之。其金及鐵器入以為銅。都官輸大內，內受買（賣）之，盡七月而觱（畢）。都官遠大內者輸縣，縣受買（賣）之。糞其有物不可以須時，求先買（賣），以書時謁其狀內史。凡糞其不可買（賣）而可以為薪及蓋‖〈蘙〉者，用之；毋（無）用，乃燔之/ZD039】。
还如，驿站的马车、大车的车轮坏了，把歪斜之处修正。皮革或织物制品坏了，用来互相修补。实在不能修理的，才能把它们扔掉【金布律13：傳車、大車輪，葆繕參邪，可殹（也）。韋革、紅器相補繕。取不可葆繕者，乃糞之/ZD040】。
秦代用“律”的形式规定废物回收利用，既说明秦代资源匮乏，同时也说明秦代十分重视资源的节约和循环利用，物尽其用。
在生态保护中，特别是农历七月解禁的规定，和我们今天实行的休渔期、禁捕期、禁伐期之类的时间基本一致。这说明了秦代的统治者和老百姓都懂得，生态保护的最佳时期，就是生物繁育生长的时期。《田律》记载的禁捕鱼鸟禽兽、禁伐树木、禁烧秸秆等条文，体现了中国古代的生态保护思想。应该说它是中国最早的一部系统的自然和生态保护制度。学术界称《田律》是世界上第一部有关生态保护的制度，是实至名归、与史有据的。
▍制度4：货币使用和市场交易管理制度▍
秦始皇统一中国后，结束了战国时期形形色色的货币流行，规定黄金为上币，方空圆形的半两铜钱为下币，实行了货币统一。
但秦代初期的半两铜钱是用泥范铸造的，一范只铸一枚。因模具（范）的误差，铸出的钱外貌有所差异，轻重也相差较大。造成了官贾百姓在交易使用时挑挑拣拣，嫌丑爱美。冲击了币制的权威。
为了保障新铸秦币正常流通，实现币种统一，使用统一，换算统一，以促进市场交易，规范税收行为，秦代官府作出了相应的管理制度：
一.用统一的货币政策，管理货币流通。包括储钱、封钱、发钱、用钱，以及不同金属货币之间的相互折算。官府收储银钱，每一千块钱装为一箱，用盖有县令、县丞的大印搭上封缄。钱数不满一千的，也要封缄。钱质不分好坏，装在一起。银钱出库之前，县令、县丞得先验视印封，然后才能启封使用。百姓在交易使用时，质量好的坏的一起通用，不准挑挑拣拣【1】。尤其是市肆中的商贾（居列者）和官员，都不准对铜钱和刀币的使用挑三拣四。对选择性使用的，伍长不告发、官吏不严查，都有罪【2】。
【1】【金布律1：官府受錢者，千錢一畚，以丞、令印印。不盈千者，亦封印之。錢善不善，雜實之。出錢，獻封丞、令，乃發用之。百姓市用錢，美惡雜之，勿敢異/ZD041】；
【2】【金布律4：賈市居列者及官府之吏，毋敢擇行錢、布；擇行錢、布者，列伍長弗告，吏循之不謹，皆有罪/ZD042】。
各种金属货币的相互折算，规定为十一两铜钱折合一个铜刀布。如果把在用的（出）和收储的（入）铜币折合成黄金或刀布，则按法律规定进行【金布律3：錢十一當一布。其出入錢以當金、布，以律/ZD043】。
二.用明码实价的手段，规范市场交易。秦代明确规定，商品买卖必须明码标价。所有售卖的东西，除单件价值不到一钱的小件物品之外，都必须分别系上木签（婴）以标明价格【金布律5：有買（賣）及買殹（也），各嬰其賈（價）；小物不能各一錢者，勿嬰/ZD044】。
在买货付钱的时候，必须钱货两清，当面付钱：卖出手工产品或为官府出售产品，付钱人必须当即把钱投进缿[古代储钱或接受密信的器具。口小肚大，易进难出，用瓦或竹制成]里，让卖者和旁边的人都看见付了钱【关市律1：為作務及官府市，受錢必輒入其錢缿中，令市者見其入，……】。
三.用官府的力量，实行特殊商品专卖。不准向农村的老百姓卖酒，对违规行为，田啬夫及部佐（乡长和次官）应严加禁止，不服从法令的问罪【田律6：百姓居田舍者毋敢盬（酤）酉（酒）。田嗇夫、部佐謹禁御之，有不從令者有罪/ZD045】。
秦代的货币管理措施，维护了秦币的权威，推进了买卖公平，诚信交易，体现了古代中国人公平交易的思想观念。特别是卖货收钱，付钱投缿，倒缿数钱，数钱交税，逃税重罚，几个环节一环紧扣一环，最后落脚于市场交易的税收管理，显示了秦人管理交易税收的高超智慧和艺术！还有不准向农村的老百姓卖酒的奇葩规定，也算是中国历史上最早的商品专卖（某种商品不向特定的人群出售）法规。
▍制度5：公私债务清偿制度▍
秦代有追讨债务的政令。荆楚云梦睡虎地秦简中的《金布律》、三湘湘西龙山县里耶秦简中的阳陵司空“已訾责其家”“已訾其家”的讨债记录，都印证了这一点。特别是云梦秦律《金布律》的记载，表明秦代的公私债务清偿制度是较为严格彻底的。突出表现在两个方面：
一是异地偿。欠官府债务和被判处罚金、赎金的人，住在另一县里，追偿县就发文书到欠债人所住之县，由该县索缴。官府欠百姓债而未偿还的，也发文书给百姓所在的县，由该县偿还【金布律8：有責（債）於公及貲、贖者居它縣，輒移居縣責之。公有責（債）百姓未賞（償），亦移其縣，縣賞（償）/ZD046】。
二是“吏代偿”。因官员清偿不力，造成百姓、囚徒人死了欠下的官府债物，由责任官员代赔。代偿的债务类型有：百姓借官物所下的官债，本来有时间收回而拖到人死了未能收回的；囚徒丢失了官物或牲畜，本来应从丢失之日起按月扣除他们三分之一（不超过）的衣食作抵偿而拖到人死了未扣回的；囚徒丢失的官物数量太多，扣光其整年衣食不够全赔，应加罚劳役作抵拖到欠债人死了而未加罚的。上述情形凡是因官员失职，造成百姓、囚徒人死了所欠下的官债官物不能偿还的，都得由官府长官和当事主管官吏代赔【金布律9：百姓叚（假）公器及有責（債）未賞（償），其日‖（足）以收責之，而弗收責，其人死亡；及隸臣妾有亡公器、畜生者，以其日月减其衣食，毋過三分取一，其所亡眾，計之，終歲衣食不‖（足）以稍賞（償），令居之，其弗令居之，其人【死】亡，令其官嗇夫及吏主者代賞（償）之/ZD047】。
此外，借用官器的借者因死亡或犯罪未还所借官物，由管理器物的官员代赔【工律6.g…其叚（假）者死亡、有罪毋（無）責也，吏代賞（償）】。
由上可见，秦代的公私债务清偿制度是彻底的。人死官债不烂虽情有可原，但搞成死人欠债活官赔偿就有悖人伦了。这种犯忌讳犯众怒的领导偿债追责制度，势必招致天下百官对朝廷心有旁骛，离心离德，聚集成为对朝廷不满的负能量。
▍制度6：财物校验和管理制度▍
中国古代的财务会计制度，是各级官府利用账簿这个平台，对财物收支和财物往来进行登记、分类、归总、校验核实、上报结果的一种管理规则和行为过程。会计制度的形成，离不开货币这个基础角色。凭借文字、货币、度量衡的统一这些有利条件，秦代在国家统一后迅速建立了比较完善的会计制度。其主要内容，包括登薄入账、凭据核算、账物校验三个环节。在《秦律十八种》的《仓律》《效律》等相关篇章中，登记入账称为“籍”；核算凭据称法为“劵”“书”“致”；财物清查盘点，则称为“效”。财务校验（效）的措施十分严格。
一.核验物资财产数字有差错，出现超数或欠数的情形，对每种物品都做估价，按其中价值最高的论罪。而不是把每种物品价值累计在一起累积定罪。从而确定了财物差错可以入刑、且按最高价值判罪的总体原则【效律1：為都官及縣效律：其有贏、不備，物直（值）之，以其賈（價）多者罪之，勿羸（纍）/ZD048】。
二.财物验少同赔、多出上交。官府长官和众吏应都共同赔偿不足数的财物，上缴多余的财物【效律2：官嗇夫、冗吏皆共賞（償）不備之貨而入贏/ZD050】。
按照这一规定，相关官吏在校验士兵甲衣（上体铠甲片）发完后的余存数据时，多出簿籍上的要上缴，不足的得补赔【效律11：甲旅札贏其籍及不備者，入其贏旅衣札，而責其不備旅衣札/ZD051】。
三.称物不足数，要记明所称数量【1】，出现不足数的问题，按不足数量的价值或啐或罚主管官员。称量物资不足数在十分之一以上而不满五分之一.价值超过二百二十钱到一千一百钱的，斥责该官府的啬夫；超过一千一百钱到二千二百钱，罚啬夫一盾；超过二千二百钱以上，罚啬夫一甲。不足数在百分之一以上而不满十分之一，价值超过一千一百钱到二千二百钱，斥责该官府的啬夫；超过二千二百钱以上的，罚啬夫一盾【2】。
【1】【效律6：縣料而不備者，欽書其縣料殹（也）之數/ZD052】；
【2】【效律7：縣料而不備其見（現）數五分一以上，直（值）其賈（價），其貲、誶如數者然。十分一以到不盈五分一，直（值）過二百廿錢以到千一百錢，誶官嗇夫；過千一百錢以到二千二百錢，貲官嗇夫一盾；過二千二百錢以上，貲官嗇夫一甲。百分一以到不盈十分一，直（值）過千一百錢以到二千二百錢，誶官嗇夫；過二千二百錢以上，貲官嗇夫一盾】。
四.官物重量核验不准，处理核验官。官有器物的重量超出标准或不足标准，对核验官按《齐律》论处，赔偿不足。《齐律》没有规定价值的，则加以估价，按估价数额处罚【效律9：效公器贏、不備，以齎律論及賞（償），毋齎者乃直（值）之/ZD052】。
五.账目错误对会计实行罚款追责，以罚代赔。会计因做账不合法律规定造成账目出入，实物核验数超出或不足登记数，按有关法律罚款，但不令赔偿【效律18：計用律不審而贏、不備，以效贏、不備之律貲之，而勿令賞（償）/ZD053】。
六.挪用公款者问罪。秦律规定，私用公款与盗窃同罪【法律答问23：「府中公金錢私貣用之，與盗同法」。·可（何）謂「府中」？·唯縣少內為「府中」，其它不為/ZD056】。
两千多年前秦代制定的实物效验有差、称重数量有错，主管官员、上级官长要担责的连带责任制，在中国财务管理制度的发展史上，有着里程碑的意义，其基本理念和制度，可以说是中国古代最早的领导责任追究问责制。
▍制度7：劳动用工和薪酬管理制度▍
就整体经济形态而言，秦代各朝是典型的农业王朝，只存有少量的官府手工业，以作兵器、衡器、官府生活用器。秦代法律规定，奴隶、刑徒中的“巧者”即能工巧匠，都要送到官府作坊或工场去从事手工业【均工2：隸臣有巧可以為工者，勿以為人僕、養/ZD057】。因此，秦代工场的劳动用工管理，主要是对手工艺人的管理，他们是由官府中的奴隶、刑徒和官府内外的自由人组成的。管理的内容主要集中在技术培训、劳动定额、薪酬给付、出勤考核、质量惩处、计划生产诸方面。
一.人员及薪酬管理
秦代官府作坊或工场中的人员和薪酬管理，主要体现在如下几个方面：
1.学徒的技术培养。对于生产中的“新手”，由“工师”负责传授生产技术、工艺知识，培养成为熟练的“工匠”。首次从事手工业生产的，一般学徒期限为两年，而有一定基础的为一年。工师要好好教。提前学成的，报上级官府奖励，期满学不会的，报上级官府处理【均工1.b：…b工師善教之，故工一歲而成，新工二歲而成。能先期成學者謁上，上且有以賞之。盈期不成學者，籍書而上內史/ZD058】。
2.学徒的劳动定额。两年的学徒期中，第一年劳动定额为老工人的一半，第二年的劳动定额和老工人相同【均工1.a：a新工初工事，一歲半紅（功），其後歲賦紅（功）與故等。…/ZD059】。
在生产人员个个都有劳动定额的前提下，秦代对不同人群在不同生产季节的劳动定额，作了区别对待。服刑刑徒、待审犯人、筑城囚犯，冬季和工匠一起劳动生产时，放宽他们产品考核定额标准，三天收取相当于夏季两天的产品【1】；此外，劳动对象不同，劳动定额也不同。做杂活的隶妾两人相当工匠一人，更隶妾四人相当工匠一人，可役使的小隶臣妾五人相当工匠一人【2】。
【1】【工人程1：隸臣、下吏、城旦與工從事者冬作，為矢程，賦之三日而當夏二日/ZD060】；
【2】【工人程2：冗隸妾二人當工一人，更隸妾四人當工一人，小隸臣妾可使者五人當工一人/ZD061】。
3.人才的合理使用。有工技本事的人不得打杂。哪怕是刑徒，有技艺可作工匠的，不要让他们给人去做赶车、烹炊等劳役，都用来从事手工生产。实行人尽其才，合理使用（原文见【均工2】）。
4.劳动报酬的给付。男女一样，同工同酬。隶妾和一般女子用针制作刺绣等产品的，女子一人相当男子一人计算【工人程3：隸妾及女子用箴（針）為緡绣它物，女子一人當男子一人/ZD062】。
5.据实考核出勤和劳动业绩。不准擅自增加劳动业绩天数，擅敢增加出勤天数的，取消被擅加的劳绩【秦律杂抄19.b：·敢深益其勞歲數者，a貲一甲，b棄勞/ZD063】。
二.产品质量管理
秦代对官府手工制作的产品质量有着严格的要求，推行了一些行之有效的措施，形成了比较完整的质量管理体系和制度（详见本篇第九章《质量管理制度》）。
三.生产计划管理
秦代的手工制作，主要产品是为官府定制器物，执行官府的生产计划。计划管理是秦代劳动用工管理的一个重要特点。为此，朝廷强调了计划的严肃性：不是本年度计划应该生产的产品（功），又没有朝廷的命书，擅敢投工投料制作其他器物的，工师和助工各罚二甲【秦律杂抄10.a：a非歲紅（功）及毋（無）命書，敢為它器，工師及丞貲各二甲】。
透过这些具体的管理办法，可以看出：（一）秦代的劳动业绩禀给制度，和今天的劳动报酬制度有着异曲同工之处，可以说是中国最早最朴素的劳动薪酬制度；（二）秦代的工匠培养和人才使用制度如此严谨，说明秦代是十分重视技术、重视人才的。这，也算是中国最早最朴素的人力资源管理制度。
▍制度8：建筑工程管理制度▍
秦朝的统一，为大规模的国家建设创造了条件，不管是皇家陵园也好，还是军事防御工程、水利路渠工程也罢，征用徭役无休，大兴土木无止。伴随着大规模的工程建设，催生和形成了相关的建筑工程的管理制度。
一.工程质量保质规定。保质期时间一年，保质期内返修由施工方负责，不另计工料费（繇）【徭律b：…b興徒以為邑中之紅（功）者，令‖（嫴）堵卒歲/ZD064】。
二.质量追综问责。保质期内的质量出了问题由领导负责，追究领导责任。由征发的役徒所做的城邑工程，要对墙垣担保一年。不满一年墙垣坏了，主持工程的官员和负责该墙垣修筑的高管有罪。要责令原来修墙的役徒重新修筑，重新修筑的时间不得算入服徭役的时间【徭律c:…c未卒堵壞，司空將紅（功）及君子主堵者有罪，令其徒復垣之，勿計為繇（徭）/ZD065】
三.工程移交及交后维修。县里应维修的禁苑及牧养官有牛马的苑囿，徵发徒众为苑囿建造、补修垫壕、墙垣、藩篱，修好以后马上上交苑吏，由苑吏加以巡视。不满一年而有毁缺的，令该县重征发徒众建造，重建时间不得算入服徭役的时间。满一年而缺毁，墙面超过三方丈的，由维修的县补修；不到三方丈大，以及虽未满一年而有人私加破坏由之出入的，由该苑自行补修【徭律d:…d縣葆禁苑、公馬牛苑，興徒以斬（塹）垣離（籬）散及補繕之，輒以效苑吏，苑吏循之。未卒歲或壞䦼（决），令縣復興徒為之，而勿計為䌛（徭）。卒歲而或䦼（决）壞，過三堵以上，縣葆者補繕之；三堵以下，及雖未盈卒歲而或盗䦼（决）道出入，令苑輒自補繕之/ZD066】；
四.县里墙苑修复工程核准规定。县里可以搞筑墙修苑工程，但要按规矩核准。雨季莫搞，莫劳民伤财，等秋后无雨再动用人力【徭律e：…e縣所葆禁苑之傅山、遠山，其土惡不能雨，夏有壞者，勿稍補繕，至秋毋（無）雨時而以䌛（徭）為之/ZD067】；
五.保粮墙垣工程（隔离野兽牲口糟蹋庄稼的墙垣工程）准建规定。莫把百姓当牢徒，要尊重人格，取得民心，按田出人，己事己办【徭律f：…f其近田恐獸及馬牛出食稼者，縣嗇夫材興有田其旁者，無貴賤，以田少多出人，以垣繕之，不得為䌛（徭）/ZD068】；
六.拆建维修官署的规定。县里不准擅自拆改官有的房舍衙署，如需拆改，必须呈报请示（讞）。如要用城旦舂扩建、修补官有房屋衙署，即可进行，无须呈报【徭律g:…g縣毋敢擅壞更公舍官府及廷，其有欲壞更殹（也），必讞之，欲以城旦舂益為公舍官府及補繕之，為之，勿讞/ZD069】;
七.工期及造价估算（统计）规定。县里经常性进行的工程及经呈报批准的工程，工程的施工时间，超过或不足两天以上，对官吏以不察论处；工程造价必须由司空（主管水利、营建的官员）和工程师（匠人）一起估算，不得单独令匠人估算。所估不实，对估算者依法论处【徭律h：…h縣為恒事及讞有為殹（也），吏程攻（功），贏員及減員自二日以上，為不察。上之所興，其程攻（功）而不當者，如縣然。度攻（功）必令司空與匠度之，毋獨令匠。其不審，以律論度者/ZD070】；
八.工程用工的规定。按工程实际情况，计算所需服徭徒众的数量【1】。给经朝廷批准的郡县工程征发徭役，尤其是给朝廷直接征发徭役，如果耽搁不加征发，应罚二甲（2688钱）。迟到三天到五天，斥责；迟到六天到十天，罚一盾（384钱）；超过十天，罚一甲（1344钱）。所征发人数已足，应尽快送抵服刑地点。遇天气连降大雨徭役不能干活，可免除本次征发【2】。
【1】【徭律i：…i而以其實為䌛（徭）徒計/ZD071】；
【2】【徭律a:御中發徵，乏弗行，貲二甲。失期三日到五日，誶；六日到旬，貲一盾；過旬，貲一甲。其得殹（也），及詣。水雨，除興】。
通观《徭律》对建筑工程的质量担保问责、验收移交、造价估算、以及利用民力修墙补苑、不乱拆乱建官署等诸方面的管理，都作了全面周到的规定，和当今建筑法有着惊人的相似之处，活脱脱地是一部中国秦代的建筑工程管理条例。如果再有具体的罚则（刑罚规定），说它是中国最早、最朴素的建筑工程管理法，一点也不过分。其中折射出来的工程质量担保问责思想，衍生升华成了当代的建筑工程质量终身负责制。
从征用民力的角度分析，作为“法律”的秦代《徭律》，有着明显的负面作用和先天的不足。一方面是皇家帝王在糟践民力大兴宫陵禁苑，另一方面对县级以下工程的建设范围、衙署拆改维修、徭徒征用诸方面却又在作相应的限制性规定，比如，拆改官有的房舍衙署，必须呈报请示（讞）等等。这种扬汤止沸、自相矛盾、朝野不一.首尾两端的“法律”，对于制止乱用民力兴建宫殿楼陵（楼堂馆所）是无济于事的。
▍制度9：质量管理制度▍
从云梦秦律所记载的内容来看，秦代官府质量管理重点，主要是手工制品和建筑工程两大类。手工制品的质量管理，包括兵器、官器、衡器，矿产品等等的质量管理；建筑工程的质量管理，则是指墙垣舍苑，园林工艺、建筑材料等工程质量管理。
一.手工产品质量管理
秦代形成了比较完整的管理体系和制度，制定、推行了一些行之有效的措施。
1.统一生产标准。产品生产标准，是保障产品质量的基层。秦律规定：制作同一器物，其大小、长短和宽度必须相同【1】。比喻，布匹尺寸标准为长八尺，幅宽二尺五寸。布的质量不好，长宽不合标准的，不得上市【2】。产品的标准化，既有利于产品质量的控制和验收，又为大规模生产创造了便利的条件。
【1】【工律1：為器同物者，其小大、短長、廣夾（狹）必等/ZD072】；
【2】【金布律2：布袤八尺，福（幅）廣二尺五寸。布惡，其廣袤不如式者，不行/ZD073】。
2.校准计量器具。计量器具古代称为衡器。它是衡量产品质量的砝码，又是衡量交易公平的天平。是产品标准化之母，是产品规格的确定依据。因此，秦代规定，制定产品规格标准必先校准计量器具：县廷和工室（执掌校正衡器的机构）每年至少要把衡器衡权（秤锤）、斗桶和升，校正一次。这些器具在第一次借给人使用前就要加以校正【工律3：縣及工室聽官為正衡石贏〈羸〉（纍）、斗用（桶）、升，毋過歲壺〈壹〉。有工者勿為正。（假）試即正/ZD074】。
3.施行“物勒工名”。即按工序流程，在产品上刻上从相帮、工师、工丞到工匠四级生产人员每个人的名字和官署的名字，通过器物上的刻名，标明制造者，坐实生产者的质量责任。如不刻名，则要对官署长官予以追究【工律5.a：a公甲兵各以其官名刻久之，其不可刻久者，以丹若䰍（漆）書之。b其叚（假）百姓甲兵，必書其久，受之以久。入叚（假）而而毋（無）久及非其官之久也，皆沒入公，以齎律責之/ZD075】。这样，使战国中期产生的“物勒工名，以考其诚，工有不当，必行其罪，以穷其情（《礼记·月令》）”的质量管理制度，切实纳入了国家制度化管理的轨道。
4.实行质量考核惩处。云梦秦律记载的秦代的质量考核，实行的是不奖只惩的单一惩处制度。
首先，对相关生产人员进行“貲殿”惩处。考核质量时，产品被评为下等者，罚工师一甲，丞（助工）和曹长（工长）一盾，徒（操作工）丝织绦带（络组）二十根。三年连续评为下等（比殿）的，罚工师二甲，丞和曹长一甲，徒络组五十根【秦律杂抄9：省殿，貲工師一甲，丞及曹長一盾，徒絡組廿給。省三歲比殿，貲工師二甲，丞、曹長一甲，徒絡組五十給】。
其次，对上交劣质产品的，实行连带问责。既罚制造者，也罚上级官员。郡县工官新上交的产品，被评为下等的，罚该质管官一甲；罚县令、县丞、县主管官员和工长各一盾。城旦做出的产品被评为下等的，…所造的大车评为下等，罚司空长官（掌管制造的长官）一盾，…【秦律杂抄10.b：b縣工新獻，殿，貲嗇夫一甲，縣嗇夫、丞、吏、曹長各一盾。城旦為工殿者，治（笞）人百。大車殿，貲司空嗇夫一盾，徒治（笞）五十】。
其三，对连续出现的质量问题，实行官长罚款+撤职，官员撤职后永不叙用。比如，开采的宝石、矿石两次被评为下等，罚矿长一甲，次长一盾；三年连续被评为下等，罚矿长二甲，并撤职永不叙用。皇帝玩赏的玉石宝物考核评为下等，罚太官、右府、左府、右采铁及其长官一盾【秦律杂抄13：a采山重殿，貲嗇夫一甲，佐一盾；三歲比殿，貲嗇夫二甲而法（廢）。殿而不負費，勿貲。b賦歲紅（功），未取省而亡之，及弗備，貲其曹長一盾。大（太）官、右府、左府、右采鐵、左採鐵課殿，貲嗇夫一盾】。
5.实行分类登记。在产品质量的末端管理方面，规定按产品的不同规格（程）登记入帐。不同规格的产品，不得列在同一项目之内出帐反映，以利于分类查验质量【工律2：為計，不同程者毋同其出/ZD076】。
二.建筑工程质量管理
根据工程类型的不同，按照“重罚劣质工程”的原则，也制定了不同的管理制度。
一是城垣工程质保期内质量问题处罚。对利用戌边人员修筑的城垣工程，都要让他们担保（嫴）城垣质量一年，在一年质保期内若有毁坏，罚率领戌边人的该县司空（工程主管长官）、署君子（管一段城墙的长官）各一甲【秦律杂抄11：戍者城及補城，令姑（嫴）堵一歲，所城有壞者，縣司空署君子將者，貲各一甲；縣司空佐主將者，貲一盾。……】。因质量问题造成工程损失严重的，甚至问罪（见【徭律c】）。
二是园林工程质量考核不合格处罚。园林工程的漆园被评为下等，罚漆园园长一甲，县令、县丞及副佐各一盾，丝带各二十根。三年连续被评为下等，罚漆园园长二甲，并撤职永不叙用，同时罚县令、县丞各罚一甲【秦律杂抄12：a䰍（漆）園殿，貲嗇夫一甲，令、丞及佐各一盾，徒絡組各廿給。b䰍（漆）園三歲比殿，貲嗇夫二甲而法（廢），令、丞各一甲】。
三是工程用料质量不合格处罚。比喻领回来的油漆，含水高属于水货，对工匠及带领官吏罚款。测试、验水过程中，水减量在二百斗以上，各罚二甲；不满二百斗而在一百斗以上，各罚一甲；不满一百斗而在十斗以上，罚各一盾；不满十斗以及从该漆运到县里时亏欠的，应补赔以足原数【效律16：工稟䰍（漆）它縣，到官試之，飲水，水減二百斗以上，貲工及吏將者各二甲；不盈二百斗以下到百斗，貲各一甲；不盈百斗以下到十斗，貲各一盾；……】。
在严把建筑材料质量关的同时，秦代工程管理制度还规定了因不识用材而耽误工期的处罚条文。工匠在本可使用的夯墙用立木标上不可使用的记号，使工程长期不能安装，而经安装者报请上级仍使用了，罚工匠二甲【秦律杂抄14：工擇榦，榦可用而久以為不可用，貲二甲。·工久榦曰不可用，負久者，久者謁用之，而貲工曰不可者二甲】。
秦代质量管理的整套体系，特别突出了质量问题的连带追责，涉及的范围比较广泛，连带的内容有的放矢，处罚的程度十分严苛。这些记载，虽说不上是完备严密的法律，但完全可以说是中国历史上最早最彻底的产品及工程质量管理制度。