四、项目管理要求

（一）PPP项目库管理

关于项目管理，发改委和财政部都要求纳入PPP项目库。根据财政部《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕92号），各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理。

根据发改委《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号）的规定，要求除涉密项目外，所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）生成的项目代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。并要求依托在线平台建立全国PPP项目信息监测服务平台，加强PPP项目管理和信息监测。未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。

可以看出，财政部是新建了PPP项目库，发改委是利用原有投资项目在线审批监管平台建设PPP项目库。

（二）财政部对PPP提出了更严格的过程管控

相较于发改委，财政部近年来进一步收紧了对PPP过程管控，标志性的文件是《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）（以下简称92号文）、《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）（以下简称10号文）。92号文是对之前异化的PPP采取的一次急刹车，着墨在新PPP项目入库标准以及已入库PPP项目的清理上；而10号文是在92号文基础上对PPP管理现有成效的阶段总结，对既有规范文件的一次综合集成。10号文继续着墨了规范推进PPP项目实施的条件，重申了以往政策，同时又提出了PPP规范发展的总体要求。在规范运营方面，10号文进一步健全制度体系，明确“正负面”清单，明确全生命周期管理要求，严格项目入库，完善“能进能出”动态调整机制，落实项目绩效激励考核。