五、运营风险

PPP项目周期往往在10年至30年，在实际运营过程中，基础设施项目的经营状况或公共产品服务的提供容易受各种过程因素的影响，比如宏观经济、社会环境、人口变化、法律法规调整等导致市场需求变化；面临运营成本上升需要提高收费价格时，由于民众反对或政府出于维稳的目的不予调整，而政府又无法按约定给予补偿；市场利率变动的不确定性；物价上升和货币购买力下降；政府或社会团体对项目的运营标准和环保要求提高等，这些都会造成项目盈利能力达不到预期水平，影响社会资本的收益。

由于项目回报低、运营标准高、风险分配不合理等问题，目前专业运营商参与PPP项目的热情较低，传统建筑企业仍旧是参与PPP的社会资本主力。但建筑企业的优势又在于项目施工建设，项目运营管理并非建筑企业强项。建筑企业目前还缺乏优秀的项目运营管理专业人员，而且，根据PPP的制度设计，建筑企业很难通过合同完全转移项目运营风险。运营能力的薄弱及运营风险的不确定性，也降低了建筑企业的投资热情与信心。