4.2　矿山治理的挑战

社会发展与自然环境的关系是关乎人类长久生存的永恒话题，工业科技的飞速发展持续影响着人类赖以生存的自然环境。全球气候变暖、水资源日益稀缺、臭氧层破坏等一系列的环境损害接踵而来，21世纪任何经济体都不得不面对人类生存发展所带来的可持续性挑战。

4.2.1　全球自然环境预警

2019年，联合国发布的《现在就是未来：科学实现可持续发展目标》研究报告中指出，目前的人类发展模式已无法持续，社会不平等加剧，以及维持人类生存的自然环境可能出现不可逆转的衰退等现象，正在使过去20年间所取得的成就面临倒退的风险，只有通过大幅度变革发展政策、激励和行动，才能实现一个更加乐观的未来。报告立足于人类发展的角度评估目前人类经济发展活动对自然的影响，并针对能源、消费、生产以及城市建设等领域的发展提出若干建议。人类依靠创造物质资产推动经济社会进入快速发展的轨道，在人类生活不断繁荣的同时，大量经济活动对自然生态环境造成了不可逆转的严重破坏。

损害自然环境的行为来源于传统环境治理理念的弊端。传统环境治理沿袭“先发展、再治理”的串行模式，通常以经济发展为前提、环境治理为辅助，这导致企业虽然通过经济活动获得了经济收益，但对环境造成了永久性的侵害。数据显示，2017～2060年，全球物质材料的使用量约将翻一倍，从890亿吨上升至1670亿吨，温室气体排放水平，以及采矿量和其他污染也将相应提升。在人类命运共同体理念下，生态环境治理将是可持续发展的常态化目标，任何国家、企业和个体都无法独善其身，尤为关键的是企业作为创造经济价值和社会效益的主体，理应承担环境与社会治理的重任。2019年8月29日，美国首都华盛顿聚集了美国181位顶尖企业CEO，共同签署了《企业宗旨宣言》。此次宣言一改“股东至上”的公司治理原则，格外强调企业社会责任的重要性，公司的管理者团队必须从战略层面始终坚守向客户传递企业价值，通过雇用不同群体并提供公平的待遇来投资员工，与供应商交易时遵守商业道德，积极投身社会事业，注重可持续发展，为股东创造长期价值。随着投资者、社区、监管者、员工、客户等利益相关者对公司环境治理、能源效率、伦理安全等主题的不断关注，各大公司也将ESG视为可持续发展战略的考虑范畴。

近年来，矿业领域环境污染事件频发，2015年力拓集团位于巴西米纳斯吉拉斯州马里亚纳市附近的一个尾矿发生矿坝崩塌。事故共造成19人遇难，导致多西河沿途村镇被淹，大量淡水河鱼类死亡，有毒废料最终流入距离事发地650千米的大西洋，这被认为是巴西历史上最严重的环境灾难。2020年7月，必和必拓旗下埃斯孔迪达铜矿被发现长达15年从智利已经干旱的沙漠中抽取水源，超过许可的用水量，这使得该矿山所处地区的地下水位严重下降，必和必拓可能因此事件被吊销环境许可并面临违禁用水的行政处罚。矿企污染事件不仅对环境造成了永久性的损害，也激化了地方政府、社区居民与企业间的矛盾。应该意识到，矿业企业隶属于资源型领域，日常性生产经营活动与生态环境发展休戚相关，矿业企业的未来治理或将面临全球环境政策、地方政府监管部门、利益相关者意愿等多方面的严峻挑战。

4.2.2　矿山环境、社会、治理（ESG）原则

ESG的起源可以追溯到“伦理投资”，是一种投资者避免与积极发展社会价值相背离的投资对象的理念和行为。其实质产生的背景是投资者对经济快速增长带来的负面环境影响的意识觉醒。全球气候、环境、资源挑战日益严峻，人类的生存发展受到了严重威胁，社会各界开始反思经济发展与生态环境之间的本质问题，两者并非矛盾的对立，恰恰是悖论的统一。随着人们生活水平的不断提升，人们对环境保护的要求越来越高，投资者渐渐意识到对环境因素的重视不仅能塑造良好的企业社会形象，还会直接影响财务绩效的最终表现。

矿产作为自然赋予人类的宝贵资源，是推动社会经济发展的原材料。长期以来，人类的过度开采对自然环境造成了不可磨灭的损害，国际大型矿山安全事故的频发严重威胁到矿工的生命安全。围绕环保整治、绿色能源、包容性与多样性、健康和安全的承诺等一系列与社会责任相匹配的ESG原则被纳入矿山治理中，投资者认为企业没有社会责任意识将会造成财务和声誉方面的严重后果。现如今，ESG原则已经成为矿业公司必须遵守的义务，2019年9月世界黄金协会发布了《负责任黄金开采原则》，明确了矿业主体在环境、社会和治理方面的责任行为，如表4-2所示。

表4-2　ESG原则

资料来源：世界黄金协会。

《负责任黄金开采原则》的颁布为矿业企业践行ESG原则提供了清晰的框架。它从矿山生命周期的视角衡量矿业企业的社会责任行为，让ESG原则成为矿业企业在每一个阶段都需要遵守和践行的治理准则。在世界排名前40的矿业企业中，11家企业（27.5%）在2020年制定了公开的ESG承诺和目标，并按目标和承诺执行，这一比例将会在今后进一步提升。随着社会各界对矿山ESG原则重视程度的提高，基于矿山全生命周期的ESG原则将成为整个行业发展的关键治理挑战。