第二章 公路工程造价控制

第一节 计量

一、计量的概念

计量是按照《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）所规定的方法，对承包人所完成的符合要求的工程实际数量进行的测量、计算、核查和确认的过程。

计量的任务是确定实际的工程数量。工程量有预估工程量和实际工程量之分。工程量清单中的工程量仅是估算工程量，不能作为承包人应予以完成的工程中实际和确切的工程量。这是因为工程量清单中的数量是在制定招标文件时，在图纸和规范的基础上估算出来的，与实际工程量相比存在或多或少的误差甚至计算错误。它只能作为投标报价的基础，而不能作为结算的依据。实际工程量只有通过计量才能确定。按实际完成的工程量付款可以减少工程量的估计误差给双方带来的风险，增强造价计算结果的公平性，这正是单价合同的优点之一。

计量必须以净值为准。FIDIC（国际咨询工程师联合会）条款第57条明确规定，无论通常情况和当地习惯如何（除非合同中另有规定），计量必须以净值为准。

计量必须准确、真实、合法和及时。“准确”指计量结果是正确地按照规定的计量方法和工程量计算原则而得出的，方法正确、结果准确无误，使已完工工程的实际数量得到了正确的计量，没有漏计和错计。“真实”指被计量的工程内容真实可靠，没有虚假的成分，即被计量的工程中没有质量不符合要求的，也没有重复计量，隐蔽工程的数量没有弄虚作假，工程量中没有虚报成分。“合法”指计量是按规定的程序进行的。因为计量结果是支付的直接基础和依据，直接关系到业主和承包人双方的经济利益，监理组织机构会制定严格的计量管理程序和指定专人按分级管理的原则进行分工负责，明确谁负责现场计量、谁复核、谁审查、谁审定等各项工作。只有通过程序严格审查，产生的计量结果才是合法的。“及时”指计量必须按合同规定的时间进行，不得无故拖延。

二、计量的组织方式

工程计量一般有三种组织方式，即监理人独立计量、承包人独立计量和监理人与承包人联合计量。这三种计量各有特点，但无论如何，计量必须符合合同的要求，其结果必须由监理人确认。

（一）监理人独立计量

监理人独立计量时，可以由监理人完全控制被计量的部分，质量不合格的工程肯定不会被计量，也很少出现多计的情况，能够确保记录结果的准确性。

（二）承包人独立计量

这种方式可以减轻监理人的工作，让监理人有时间进行计量分析和计量管理，但由于承包人是自行计量，往往会出现多计和冒计的问题，有时计量细节和计量方法甚至计算也有差错，并且一些质量不合格的工程也可能被计量。因此，在这种情况下，监理人一定要认真细致地审查计量结果，并定期派人对承包人的测量工作进行检查。

（三）监理人与承包人联合计量

这种方式既有利于消除双方的疑虑，当场解决分歧，减少争议，又能较好地保证计量结果的公正性和准确性，简化程序，节约时间。因此公路工程合同中，较多地采用联合计量，即承包人和监理人共同进行计量工作。

三、计量的管理

（一）落实计量职责

为使计量的责任分明，监理机构中一般设有专门负责计量的工作班子，并在每个驻地办事机构中设一名专门的计量工程师。为了保证计量的准确性，还必须有负责检查、复核的人员以及最终确认的人员，使计量工作按规定的程序进行。

通过对计量工作的分工，使工程计量责任到人，并通过对计量的复核、审定等程序和制定计量人员的岗位责任制，对计量工作进行有效管理。

（二）做好计量记录

计量记录与档案是计量管理中的一个重要内容，对于公路工程这样大型的复杂项目，要进行多次计量，这将形成一系列的计量资料，只有在完善计量记录的基础上加强对计量的档案管理，才能使项目的计量工作顺利完成。

为了便于合同管理，正确评价工程和查询交流计量工作，必须加强工程计量（中间计量）档案管理。

计量时监理工程师还应完成以下工作：

（1）应有一套图纸（最好挂在墙上），用彩笔将所进行的工程的位置在图纸上标示出来，并在适当的位置做详细补充说明，如工程的开始、结束及几何尺寸等，这将有助于做好计量记录。

（2）应有一套档案。其包括计量证书的号码及所计量的数量。所有计量证书必须是承包人和监理人共同签署的，只有这样才能作为支付的凭证。

（3）记录工程量清单中所列出的分类细目的数量与计量后数量的差异及双方同意的任何进度支付证书应付的款额。

（4）对计日工应记录在有号码的计量证书上，并由承包人代表及监理工程师代表共同签名。计日工应详细记录如下内容：

①记录已指令进行的这项计日工的估计数量和付款额已获同意，记录计日工已完成的数量及付款金额。

②如果计日工的时间超过1个月，应在暂时计量单上记账，并在计量证书上另立系列号码，这些记录应与累计账册一同归档；记录已同意的计日工单价、付款的金额、付款报表号码。

（5）工程变更应记录已下达的变更指令依据、已同意的单价和价格调整，增加费用的计量证书应另编系列号码并分开存档。

（6）对于现场存放的材料应每月记录一次，其计量表中应记录已发到现场的材料的种类和数量及这些材料的发票面值；已计量的数量应记录每一次报表中的预付金额及回收金额，材料计量证应另编系列号码，并与发票及所有材料的累计账册一同归档。

（三）计量分析

为了搞好计量的管理工作，除落实职责和加强记录与档案的管理外，还应加强计量分析，一方面及时发现计量工作中的问题，另一方面及时掌握工程进度，为进度监理和费用支付提供基础。

为了便于计量的分析与管理，对计量的表格应统一，使其标准化和规范化。监理工程师应设计好表格让承包人和具体从事计量的人员填写，便于采用计算机辅助计量和进行计量分析。

计量分析时一方面应对照原工程量清单和设计图纸进行分析，将实际工程量与原设计的工程量进行对比，发现偏差并分析偏差的原因；另一方面应以计量的工程量为依据，计算出实际进度，将实际进度与批准的进度相比较，发现进度偏差，并找出原因从而采取措施改进。

除上述三项内容外，计量管理还包括计量争端的协调与处理，因为计量是费用支付的直接基础与依据，也是对承包人工作的一种基本评价，所以在计量工作中难免发生争端与分歧，监理工程师必须协调各方的矛盾，尽快解决争端。

四、计量的依据

计量的依据一般有质量合格证书、工程量清单前言、合同条件中的“计量与支付”条款、技术规范中有关计量支付的内容（或独立的计量支付说明）和设计图纸及各种测量数据。也就是说，计量时必须以这些资料为依据。

（一）质量合格证书

计量的基本条件和前提是质量合格，质量不合格部分不予计量。只有通过了质量监理认证，被质量监理工程师签发了质量合格证书的工程内容，才能进行计量。

（二）工程量清单前言和技术规范

因为清单前言和技术规范中的“计量与支付”条款规定了清单中每一项工程的计量方法，同时还规定了按规定的计量方法确定的单价及包括的工作内容和范围。例如关于路面面层的计量，计量条款中规定：路面面层的计量单位为m2，该项目应按图纸上所示的该层顶面的平面面积计量并包括该层断面内所有的材料及工作。

（三）设计图纸

工程量清单的数量是该工程的估算工程量，但是被计量的工程数量，并不一定是承包人实际施工的数量，因为计量的几何尺寸应当以设计图纸为准。

（四）测量数据

与计算有关的测量数据有原始地面线高程的测量数据、土石分界线的测量数据、基础高程的测量数据、施工测量数据等。测量数据的准确性会严重地影响计量结果的准确性。

五、计量的规则与方法

（一）计量内容

理论上，所有工程事项均应计量，以便获得完整的记录；实际上，只是对所有需要支付的细目加以计量，这是计量工作范围的最低要求。这些细目由技术规范中每一节“计量与支付”条款及工程量清单前言明确规定了计量方法与付款内容。除了对已完成的工程细目进行计量和记录外，监理工程师最好对那些涉及付款的工程细目在施工中发生的一切问题进行详尽的记录，以便发生索赔时有据可查。

因此，计量工作范围有最高与最低要求，具体达到什么样的要求，由具体工程项目的内容及施工情况而定。

公路工程计量的范围一般是技术规范和工程量清单所包含的内容。其一般有：为监理工程师提供必要的办公、生活服务和交通运输设施，土方工程，排水及小型构筑物工程，路基工程，路面工程，桥梁工程，通信监控系统，收费系统，民用房建工程和附属工程等。

（二）计量时间

根据合同规定，监理工程师应及时对已经完成且质量合格的工程细目进行计量，并且对一切进行中的工程，均必须每月粗略计量一次，到该部分工程完工后，再根据规范的条款进行精细的计量。每月进行计量是以便掌握工程进度情况及核定月进度款（期中支付证书），为此，监理工程师一般必须填制“中间计量单”。

对于隐蔽工程，则必须在工程覆盖之前进行计量；否则，在覆盖后再进行计量将使工作变得复杂和困难。

（三）计量单位与计量精度

计量单位分两类：一类是物理计量单位，另一类是自然计量单位。物理计量单位以公制计量，自然计量单位通常采用十进位自然数计算。

对于物理计量单位，长度常用米、延米、千米，面积常用平方米、千平方米；体积常用立方米、千立方米；质量常用克、千克、吨。自然计量单位常用个、片、座、株。

对于精度，为方便起见，小数点须四舍五入至小数点后恰当的位数。应对不同的细目分别做出规定。

计量单位虽然是一个简单的问题，但实际工作中，常常出现计量名称、符号及取位错误和不规范的问题。同时，还应该注意的是：各细目的计量单位必须与工程量清单中所用单位一致，同时所有计量都以净值为准。

（四）计量方式

计量方式一般有如下三种：

（1）实地测量与实地勘查。如土方工程，一般对横断面宽度、挖方的边长等实地测量和勘查，又如场地清理也需按野外实地测得的数据，根据规则进行计算。

（2）室内按图纸计算。对于钢筋混凝土结构物以及多数永久工程，一般可按图纸计算工程量。

（3）根据现场记录。如计日工必须按现场记录来计算，灌注桩抽芯应按取芯时的钻探记录、打桩工程的施工记录计算等。

一般工程量的计算由承包人负责，工程量审核由监理工程师负责。通常，一个工程项目的计量往往是三种方式综合运用。不论采用何种方式，其结果都必须经监理人和承包人双方同意，共同签字，有争议时，协商解决，协商解决不了的仍由监理人决定。

（五）计量规则和计量方法

计量规则和计量方法主要在技术规范的有关内容与工程量清单前言中明确规定。在进行计量时必须遵守其规定，并且在不同的合同中，这些计量规则和计量方法会有所差别（即使对同一工程内容也如此）。因此，计量时必须严格按合同计量细则的规定进行，不能按习惯计量方法，也不能按别的计量细则来计量。

计量统一的规定有以下几条：

（1）所采用的测量方法是计算工程量清单的统一依据，既适用于在建工程，也适用于该工程竣工测量。

（2）工程量清单不仅包括合同规定的所有必须完成的工作项目，还包括该项目所必需的一切有关费用（人工、材料、机械、附属工程、管理费、利润、税收等）。计量和支付是紧密结合在一起的。

（3）对所采用的测量方法，如用于特殊地段、特殊部位的工程项目时，应根据具体情况制定补充规定。

（4）工程量清单的细目，均需逐项进行较详细的说明。这些说明应以设计文件图纸为依据，并与合同文件中的施工技术规范相呼应。

（5）计算的工程量，不论采用什么方法，其计算结果都应该是净尺寸工程量。计算结果不包括施工中必然发生的允许的“合理超量”，超量价值应包括在净量单价内。

（6）以长和宽计量的项目，应注明其断面尺寸、形状大小、周长或周长范围及其他适用的说明。管道工程应注明其内径或外径尺寸。

（7）以面积计量的项目，应注明厚度或其他说明。

（8）以重量计量的项目，应注明材料的规格或其他适用的说明。

（9）对于专利产品，应尽量采用适合制造厂价目表或习惯的计量方法，可不受本原则的限制。

（10）工程量清单中的项目说明，要以其他文件或图纸为依据，在这种情况下，应理解为该资料是符合本计算原则的。

应该注意的是：监理工程师除了对工程量清单的各个细目进行计量外，还应对所有有关支付的其他事务进行计量。如计日工使用的具体数量、各种工程意外事件以及工程变更后的工程量等，均应加以计量，以便进行支付。这些内容主要采取记录计量方式。

六、工程计量台账

工程计量台账是按合同条款的有关规定，对承包人已完成的质量合格的工程数量进行测量与统计，对施工图纸载明的设计数量实施准确统计管理。工程计量台账是投资控制的最基本的数据来源，也是计量支付的根本依据，因此准确而具体地表明工程实体是其最重要的因素，同时为了便于操作和管理，台账结构还应简单合理，便于计算机进行系统管理。

（一）工程计量台账的概述

工程计量台账是将施工设计图纸和工程量清单，依据特定的编码规则，将招标项目工程的单位、分部、分项工程进行统一编码，并以能独立计量支付的细目来表现项目构成的数据结构。通俗地说，工程计量台账就是参照交通运输部《公路工程质量检验评定标准》和国家公路基础数据库，将单位工程，分部、分项工程拆分为一个个能独立计量支付的最小计量单元，按照特定的项目编码规则给其一个唯一的识别编码，并将其填写到工程量清单对应的数据表格中。

工程计量台账是按合同条款的有关规定，对工程量清单更进一步量化细分，对承包商已完成的质量合格的工程数量进行测量与统计，对施工图纸载明的设计数量实施准确的统计管理。工程计量台账也是投资控制的最基本的数据来源，是计量支付的根本依据，因此准确性是其最重要的因素，同时为了便于操作和管理，台账结构还应简单合理。

（二）工程计量台账的作用

在一个公路项目建设过程中，设计变更随时发生，计量支付分期进行，项目管理者如何及时掌握整个项目或某个标段的建安工程费用？已经支付了多少？尚余多少工程？如何知道实际要发生的建安工程费和概算的对比？如何知道某个桥梁、某个隧道、某个互通或其中分部分项工程费是多少？怎样保证在计量过程中不超计漏计？在项目建设过程中，管理者和建设者都需要各种各样的统计报表，以便实时掌握投资、进度、质量情况，这些都可以借助工程计量台账来实现。

形象地说，工程项目就是一个集体，最小计量单元就是集体中的某一个人，编码就是其身份证，管理过程中可以按照不同的需求，根据身份证中包含的信息分清每个人及其所在单位部门。对工程项目管理而言，可以根据台账编码中的信息，按照质量控制（试验、检验、测量、评定等过程）、费用控制、进度控制和安全管理及其他如征地拆迁管理、材料管理等的要求，通过计算机和软件设定筛选、查询条件，统计汇总各种数据，给管理者提供动态更新的图表数据，并根据设定的管理程序进行信息化、自动化管理，实现项目全周期的费用控制。工程计量台账的主要作用如下：

1．项目信息化管理集大成的核心技术

对公路建设项目进行信息化管理，工程计量台账是最基础的原始数据，合理科学的编码系统可以把系统中其他子系统有机连接在一起，改变过去各系统单独运行的不兼容性。将所有图纸、资料和数据输入计算机之后，可以将项目数字化，通过计算机系统组合数字，还原项目的基本情况。放到生产线之后，所有流程和项目都可以用电脑集成控制，这样工程就可以做到百分之百可控。信息化管理能够提高项目管理效率，节省工期，减少工程成本；能够精简管理机构，降低管理成本；能够利用网络技术实现远程控制，有利于管理者及时动态地掌握项目进展情况；能够改变传统管理模式，实现无纸化办公，实现项目的精细化管理；可以增强行业的信息交流，为实现横向联合提供了可能。

2．确定投资控制依据的需要

工程项目在招投标工作完成以后，合同文件工程量清单数量由于以下三个原因可能出现与实际数量不符：

（1）施工图纸在细部数量计算过程和汇总计算过程中出现错误。

（2）编制工程量清单计算其工程数量时出现错误。

（3）合同文件技术规范对计量与支付条款解释不清或工作范围界定模糊造成的偏差。

在工程计量台账编制过程中，由于要求对施工图纸和工程量清单进行分解，对以上原因导致的数量错误能够进行修正，并进一步完善技术规范，对计量与支付条款解释不清或工作范围界定模糊的条款进行完善，避免重复计量，最终形成修正后的工程量清单。经批准修正后的工程量清单将作为投资控制的依据之一。

3．计量支付管理的需要

工程计量台账经编审后由业主、监理、承包人三方认可，并报请主管部门批准后作为计量支付工程数量的控制上限，只有经审批的变更工程发生才能调整其计量支付数量，其超计量预警功能使项目管理过程中不可能出现早计量、超计量和重复计量。工程计量台账是项目建设过程中计量支付工作的基础，所有建安工程费用的发生都将围绕其进行，科学的编码工作使其成为计算机信息化管理的基础数据库，结合信息化管理系统的计量支付软件和变更管理软件，使项目的计量支付工作始终能严格精确控制、适时动态更新、远程快捷操作、高效率低消耗地运行。

4．投资（概算）执行情况分析的需要

工程计量台账对单位工程，分部、分项工程和最小计量单元的划分结合了交通运输部现行《公路工程建设项目概算预算编制办法》项目表中对“项、目、节”的划分，并将其与工程量清单的工程细目进行了对应处理，解决了传统工程造价管理中概算项目与清单细目无法对应的问题。通过编码中所包含的信息，可以任意组合成分部、分项工程，项目管理过程中能随时按批复概算项目划分方式从台账基础数据库中导出概算模式的实际执行情况，能及时向主管部门报送有关报表，也便于项目管理者对投资（概算）执行情况进行及时掌控。

5．工程决算和工程竣工文件编制的前瞻性需要

由于工程计量台账的编制解决了概算项目与清单细目无法对应的问题，同时也就解决了工程竣工决算的许多问题，可以不必像传统工作方法那样，工程竣工后又抽出大量的人力、物力从大量记录文件资料表中对工程建设过程中的计量支付和变更进行逐一整理，一个数据一个数据地去按概算批复的项目设置方式还原。现在可以从台账数据库中导出数据，完成工程竣工决算的编制工作。由于台账编制编码规则是参照交通运输部现行《公路工程质量检验评定标准》对单位、分部、分项工程的划分制定的，那么计量支付资料的整理就符合了质量检验评定标准的要求，有机地将计量支付资料的附件和竣工文件资料结合起来，减少了竣工文件整理过程的很大一部分工作量。

6．工程审计的需要

按审计办法，以政府投资或者融资为主的基础建设项目和公共设施，主要使用财政性资金、各项政府专项资金（基金）、政府统一借贷资金及国有独资（控股）公司投入资金等进行的公共工程的项目都要求进行工程竣工审计，目前高速公路基本建设主要属于此范围。高速公路竣工决算审计发现的问题主要集中在工程数量的认定和对技术规范的理解以及认识的统一上。工程计量台账的编制很好地解决了合同工程计量清单数量的固定问题，同时由于在台账编制审查过程中，承包商、监理、业主合约部技术人员全部参与，对技术规范计量支付办法有了很好的理解，并对其中概念模糊的内容进行了完善，在项目管理过程中避免了很多在审计中发现的问题，能更好地保证国家基本建设资金的合理使用。

7．工程决算后形成全寿命周期基础数据库的需要

工程项目计量支付完成后，形成最终的台账，系统利用台账编码，依据“竣工工程汇总表”和“竣工决算文件及基础数据用表”以及计量支付相关附件资料，对项目的数字化信息进行系统管理，是养护运营阶段资料查询和养护工程台账延续的关键纽带。

8．项目管理过程中其他控制和管理的需要

通过最小计量单元的划分和台账编码，将项目管理过程中的所有控制和管理都与工程计量台账关联起来，质量控制、进度控制等都建立在此数据库的基础上，利用最小计量支付单元的唯一编码，各个管理环节的数据就可以实现互通。项目实施过程中的试验、检验、测量、评定和进度图表、安全管理及其他如征地拆迁管理、材料管理都可以通过定制管理流程来设定指令，在这个“沟通无障碍”的交换平台上统一管理。

（三）工程计量台账的编制规则

公路工程计量台账可作为全寿命周期基础数据库的一个应用，因此编制台账即是建立一套基础数据库。对于广大工程技术人员，按数据库的要求按字段节点输入相应数据是非常困难的。我们可以把这套数据库简化成一套树形结构的编码，从而能更直观地编制工程计量台账。

台账的编码组成和规则（编制办法）应结合分部、分项工程划分的原则，先确定单位工程编码，再确定所包含的分部工程编码，最后确定分项工程编码，形成一个逻辑关系明确的树形编码系统。根据工程实际需要，可能还需要增加子分部、子分项工程，总的原则是一致的。

编制办法应结合项目实际情况，力求简单、直观、实用，并便于编制，因此台账编码可由英文字母和阿拉伯数字组成，用来表示具体的单位、分部、分项工程。为了便于工程管理及方便数据库的分类汇总，台账编码可由两个部分组成，即合同信息编码和分项工程编码，分项工程编码一般按四级分类。

编码组成确定后，就要确定编制规则，编制规则是对编码组成的细化说明。为了方便台账编制者查找相应分部、分项工程代码，编制办法还应提供完整的编码一览表及示例。例如，根据某项目工程计量台账编制办法，该项目将台账编码长度定为16位。

各位编码信息及取值说明如下：

（1）合同信息编码（第1～4位）。

①第1位表示工程性质。“T”表示土建工程，“M”表示路面工程，“L”表示环保工程，“J”表示交通安全设施工程，“D”表示通信、监控及收费工程，“F”表示房建工程。

②第2位表示合同段性质，以“0”表示。

③第3、4位表示合同段序号，取值01、02、03……

（2）分项工程编码（第5～16位）。

分项工程编码由四个分类组成，表示三种逻辑关系，分别对应（子）单位、（子）分部、（子）分项工程。分项工程逻辑关系见表2-1。

①第一分类：第5位为第一分类号（英文字母）；第6、7位为该分类号下的序号，取值01、02、03……

②第二分类：第8位为第二分类号（英文字母）；第9、10位为该分类号下的序号，取值01、02、03……

③第三分类：第11位为第三分类号（英文字母）；第12、13位为该分类号下的序号，取值01、02、03……

④第四分类：第14位为第四分类号（英文字母）；第15、16位为该分类号下的序号，取值01、02、03……

各分类序号的划分应遵循分部、分项工程划分原则，如桥梁工程可按每座桥划分一个单位工程，基础、下部、上部、桥面系划分为一个或多个分部工程，再依次划分分项工程。

（四）工程计量台账在信息化管理中的应用

公路工程建设项目一般以合同段为单位进行管理，一个合同段一般有一个或多个单位工程，一个单位工程有多个分部工程，一个分部工程有多个分项工程，分项工程是工程划分的最小单位，而工程计量台账在项目信息化管理应用中应与工程划分的最小单位对应，以实现台账支撑项目管理的各个业务环节。

从项目信息化管理角度来说，公路工程建设指挥部首先需要统一台账编码的规范，于总体开工前对施工单位提交的分项、分部、单位工程的划分予以审核、批准。分项、分部、单位工程的划分是加强工程统一管理的措施，经监理批准的科学、合理、详尽的工程划分能在工程管理过程中表现出各分项工程之间的有机关系，为合理组织施工起到积极的指导作用，同时工程划分也是参建各方对分项、分部工程开工的申请和批准，分项工程的质量控制、验收、评定和中间交工，以及分部、单位工程的质量评定和工程的计量支付等施工全过程管理的依据，该数据同时也为运营、养护期的数据查询提供统一规范的数据接口。

通过对工程计量台账和其相关联的业务数据的分析，可以形成项目批复概算、预算、施工合同、工程完成、决算信息的统计和汇总，贯穿公路项目建设管理全寿命、全过程。交通运输主管部门、项目建设单位可通过数据服务接口掌握项目建设完成造价情况的统计信息，并为运营和养护期提供标准的信息接口，方便交通运输主管部门和业主对项目进行全过程监控，实现项目的实时概预算执行情况的对比以及对各类单位、分部、分项工程的精细化监控。

利用工程计量台账，公路工程全寿命周期信息化管理可以实现：

（1）按项目或者单项工程对施工过程中所发生的造价费用进行有效归纳、分析。

（2）在项目执行的不同阶段（时间点）对过程中发生的费用有效地反映其实际情况，供投资人及时决策。

（3）对不同层面、不同时间点的项目预算执行情况、清单计量情况、工程台账执行情况、工程变更情况进行有效的归纳、分析，并反映到台账审核、计量、支付、工程变更、决算等具体项目管理行为上去，测算各项经济技术指标和分部、分项工程成本，为定额基础数据分析提供重要依据。

（4）项目最后竣工决算后，经审计认定的最终台账，可形成该项目的基础数据库，便于将来运营、养护阶段的资料查询，以及养护工程台账的延续，形成全寿命周期基础数据库。