三、成熟阶段

（一）城乡关系

进入20世纪90年代，韩国所面临的国内外形势发生了巨大变化，迫使韩国政府在区域和城乡协调发展政策方面做出调整，以减缓少数大都市在人口、环境和交通等方面的压力，平衡不同地区的发展差异。韩国的工业化发展，带动大量农村剩余劳动力流入城市，使得农业在国民经济所占比重日益下降，城镇化进程不断推进。1960年韩国的城镇化率仅为28%，到了2013年，其城镇化率提高到了91%，与发达国家的工业化发展进程相比，韩国早期城市居民和农村居民的收入水平维持了基本平衡。⁽⁹⁰⁾1991年之前，韩国的工业化发展迅速，城市与乡村的发展差距在逐渐拉大，在进行工业发展的同时，韩国也相应出台了一系列促进农业发展的政策，以此来推动农业发展，从农业内部加快发展对实现城乡新融合具有极其重要的作用。

（二）土地制度

1994年颁布的新《农地基本法》对土地出售和租赁放宽限制，鼓励农民在农业振兴区内进行大规模经营，允许建立拥有土地上限为100公顷的农业法人。关于农地开发补偿，韩国坚持“谁开发谁补偿”、现金支付、公平分配和一次性到位原则，保障对农地的合理补偿。⁽⁹¹⁾1997年《农地强制条例》保障农业振兴区内的土地不被挪用⁽⁹²⁾，此外，政府还推出农民退休支付计划。⁽⁹³⁾上述政策、法令的实施促进了农户的土地经营规模，提升了农业现代化技术水平。⁽⁹⁴⁾

（三）综合分析

随着1994年韩国《农地基本法》等涉农法律的制定和实施，韩国政府从法律和政策方面放宽了对土地买卖与租赁的限制，支持农民进行土地规模化经营，提高农业现代化水平，带动农村经济增长，缩小城乡差距，协调城市与乡村经济的发展，加速城乡一体化进程。