议老龄化

近读一篇短文——《大国老龄化将阻碍其经济发展》，其对问题的析述简明扼要，却颇能引人深思。其中提道，英、中、法、德、日、俄、美都有迅速老龄化的现象。具体来看，到了2050年，“仅在中国，65岁以上的老年人就会达到3.29亿。……老龄化造成劳动力短缺，已经使中国经济增长面临威胁”。实际情况是否确实如此，姑且不谈，但至少应引起我们注意。

文章着重讲的，主要是在西方大国中美国具有相对优势：“生育率和移民数量都是最高的，……养老金体系资金比较充足，老龄人口享受的公共福利也比较适度。……工作时间较长，退休时间较晚，赋税负担也比较轻。”尽管是这样，美国的老龄化危机仍远不是一个小问题。因为毕竟要有巨资养活老人，所以美国还将在国际政策上做收缩调整。为此，作者特别强调应降低富裕人口享受的社保和医保服务，并提高退休年龄等，尤须遏制医疗费的增长。我们虽然存在不同的国情和发展水平，但这些有针对性的举措却不失其参考价值。

在稍早一些时候，全球经济合作与发展组织在一份研究报告中指出，中国在养老保险制度方面存在的局限：“2005年能够享受到这种养老保险的城镇劳动者不超过48%，而农民基本上没有养老保险，因而养老保险在全国的覆盖率只有13.4%。”为什么？原来现行制度以国家基本养老保险、企业补充保险和个人储蓄性保险为三大支柱，但后两者缴纳数无保证，结果常只靠国家一方维持，致大多数人被排斥在外。为了能普及一种切实可行的制度，经合组织建议中国政府：“延长法定退休年龄……使自己的养老金制度更具有吸引力，特别是针对私企员工而言。”

当然，主意还得由我们自己拿，办法也得靠我们自己想。已有专家认为，我国人口状况在2015年以后还会恶化。前面提到的3.29亿（另一说为3亿）是什么意思呢？即届时100名劳动者要养活65名非劳动者。那经济发展会是何等光景，可想而知。古人云：“凡事预则立，不预则废。”“宣未雨而绸缪，毋临渴而掘井。”何况现在已经到了必须采取行动的时候，更必须早为之计，即为之计。

（原载《中国行政管理》2008年第1期）