第一节　公文的类型

公文的分类就是按公文外延所覆盖的不同，把公文分为不同的类型。不同类型的公文，具有不同的性质、作用和适用范围，在公文格式、文稿撰写、公文办理及公文管理上也有不同的要求。公文的分类标准不是单一的，按不同的分类标准，从不同的角度可以把公文分出不同的类别。常见的基本公文分类方法，主要是按公文来源、行文方向、使用范围、机密程度、紧急程度、公文的内容和作用、公文作者的性质等方面来划分。

一、按照公文的来源分类

按照公文的来源，可以把公文分为发文和收文。

1. 发文

凡是本单位制发的公文都是发文。发文既包括发给上级机关、不相隶属机关、下级机关的公文，又包括发至本机关单位内部机构的公文。发给上级机关、不相隶属的机关、下级机关的公文称为外发公文或外发文；发至本机关单位内部机构的公文称为内发公文或内发文。

2. 收文

凡是本单位收到的由外部单位制发的公文统称为收文。收文既包括上级机关和不相隶属机关外来的公文，如命令、决定、通知、批复、函等，也包括下级机关呈报的公文，如请示、报告等。

二、按照公文的行文方向分类

按照公文的行文方向，可以把公文分为上行文、平行文、下行文。

1. 上行文

上行文是指下级机关向所属上级机关和上级业务主管部门报送的公文。上行文既包括报送给上级领导或更上一级的领导机关的公文，也包括报送给对本单位有业务指导关系的机关的公文，如国务院各部、委，各省、自治区、直辖市报送给国务院的请示和报告；各省、自治区、直辖市有关委、办、厅（局）向国务院有关部、委所报送的请示、报告等，都属于上行文。

2. 平行文

平行文是指同级机关或不相隶属机关之间相互发送的公文。所谓不相隶属机关主要是指在领导关系上没有领导与被领导的关系，在业务关系上没有指导与被指导的关系，如中共中央各个部门之间，各个县委之间，县人民政府之间，都没有领导与被领导、指导与被指导的关系，都是同级机关。再如，省军区和省人民政府之间，大学和大学之间，也没有领导和被领导、指导和被指导的关系，是一些不相隶属的机关。上述这些机关在相互联系或协商工作时，一般适宜使用“函”来行文。

3. 下行文

下行文是指上级机关对所属下级机关制发的公文。它既包括上级机关对下级机关的行文，也包括上级业务主管部门对下级业务部门实施业务指导责任的行文，如国务院给各省、自治区、直辖市人民政府所发的文件，国务院各部、委给各省、自治区、直辖市人民政府对口的有关委、厅（局）、办等所发的文件，都是下行文。

三、按照公文的使用范围分类

按照公文的使用范围分类，可以分为专用公文和通用公文。

1. 专用公文

专用公文是指在一定的业务范围内，按特殊需要而专门使用的公文。它的使用范围限定在特定的专业领域，如外交、司法、科技、军事等专业领域。专用公文包括外交公文、司法公文、科技公文、军事公文、会计公文等。如向其他国家递交的国书、备忘录，司法程序中使用的起诉书等。专用公文有特定的格式和处理要求，有很强的专业性。

2. 通用公文

通用公文是指机关、团体、企事业单位普遍使用的公文。它不仅包括《党政机关公文处理工作条例》中规定的15种规范性公文，也包括计划、总结、调查报告、讲话稿、简报等日常事务性公文，还包括条例、规定、办法、章程等法规性公文。这些公文不仅仅用于党政机关、社会团体、企事业单位等，连那些具有专门职能的外交、司法部门等也都同样使用。

四、按照公文的涉密程度分类

按照公文是否涉密，可以把公文分为保密公文和普通公文。

1. 保密公文

保密公文是指党和国家根据文件内容划定了秘密等级的公文。这类公文因其内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象。目前，我国保密公文按涉密程度的不同，分为绝密、机密、秘密三个级别。

绝密公文是指涉及党和国家最核心的机密内容的公文，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受最为严重的损害。

机密公文是指涉及党和国家比较重要的机密内容的公文，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受比较严重的损害。

秘密公文是指涉及党和国家重要机密内容的公文，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受损害。

2. 普通公文

普通公文是指基本不涉密，可以在本机关内部公开，或向国内外公开发布的公文。这类公文按阅知范围的不同又可以具体分为组织内部公文、限国内公开的公文、对国内外公开的公文三种。

组织内部公文，是指限于机关、团体、企事业单位或专业系统范围内使用的公文。其内容虽不涉及国家秘密，但含有机关和系统内部的情况、信息数据等，不宜对社会公开，只限于本机关或本系统内部阅知。

限国内公开的公文，是指内容虽不涉密，但不宜也没有必要向国外公开，仅在国内公开发布的文书。

对国内外公开的公文，是指内容不涉及秘密，可直接向国内外发布的文书。

五、按照公文的紧急程度分类

按照公文的紧急程度，可以把公文分为特急公文、加急公文和常规公文。

1. 特急公文

特急公文是指内容特别重要而且特别紧急，要求在最短的时间内以最快的速度形成和处理的公文，如灾情报告、战争情报等。

2. 加急公文

加急公文是指内容重要且紧急，要求迅速形成和处理或必须在规定的时限内办理完毕的公文。

3. 常规公文

常规公文是指可以按正常的速度、程序形成、运转和处理的公文。

六、按公文的内容性质和作用分类

按公文的内容、性质和作用，可以把公文分为指挥性公文、规范类公文、知照类公文、报请类公文、记录类公文等。

1. 决策指挥类公文

决策指挥类公文是指上级领导机关或业务主管部门制发的用以领导和指导工作的公文，如决议、决定、命令等，它是下级机关决策和进行工作活动的依据，要求下级机关认真贯彻执行。

2. 指导类公文

指导类公文是指上级领导机关或业务主管部门制发的用以指导下级机关或业务部门工作的公文，它是下级机关决策和进行工作活动的依据，要求下级机关认真贯彻执行。指导类公文主要包括批复、意见、通知等文种。

3. 规约类公文

规约类公文是指机关、组织、社会团体、企事业单位制发的法律、行政法规及组织规章，如法律、条例、规定、办法、章程、细则、规则等。该类公文是对公文所涉及的对象进行规范和约束。

4. 晓谕类公文

晓谕类公文是指单位之间或管理机关间向社会通报情况、沟通信息、公布事项、联系工作时使用的公文，如公报、公告、通告、通报等文种。

5. 报请类公文

报请类公文是下级机关向上级汇报工作、请求指示或批准时使用的文种，或者是由各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时所采用的文种，主要有请示、报告、议案。

6. 商洽、纪要类公文

商洽、纪要类公文主要是机关、企事业单位、社会团体用于记载会议主要情况和议定事项或不相隶属机关之间商洽工作、咨询和答复问题、请求批准和答复审批事项时使用的文种。主要包括函、会议纪要等文种。

7. 日常事务类公文

日常事务类公文是指机关单位在日常事务管理工作和业务活动中形成的各种公文，如计划、总结、简报、讲话稿、会议记录等。

七、按照发文机关的性质分类

按照发文机关的性质分类，可以把公文分为党内公文、行政公文、群团公文等类型。

1. 党内公文

党内公文是指中国共产党从中央到地方各级党组织制发的公文。

2. 行政公文

行政公文是指国家行政机关以及企事业单位内的行政机构制发的公文。

3. 群团公文

群团公文是指各级各类群众团体组织制发的公文，如文联文件、各学会文件等。

八、按照公文的载体分类

按照公文的载体分类，可以把公文分为纸质公文和电子公文。

1. 纸质公文

纸质公文是指以纸张为载体的公文，是到目前为止公文的主要形态。

2. 电子公文

电子公文是指各级各类机关、组织借助于电子计算机和网络系统生成、传递和处理的公文。随着我国电子政务系统的不断完善，电子公文的使用会越来越广泛。