一、概论

（一）概述

面对着严重的雾霾污染，环境治理已迫在眉睫，效能利用亟待提高，高耗能、重污染的燃煤取暖方式势必要被绿色环保的方式代替。并且伴随着生活水平的提高，农村地区的村民也越来越追求取暖舒适度，对制热、采暖产品的需求也越来越大，更是催生出了一批高科技含量的环保节能型绿色家电技术。以习近平总书记为首的党中央国务院也多次强调推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方广大群众温暖过冬和雾霾治理，强调要按照政府推动、企业为主、村民可承受的原则，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。北京市煤改电供暖改造正走进家家户户，依照《北京市村民住宅清洁能源分户自采暖补贴办法》逐步开展，真正为大气污染防治作出实质性贡献，这既是民心所向，也是国家需求。

（二）相关政策与背景

为了加快实现城市无煤化的进程，优化首都能源结构，探索新型城市供暖体系，北京市自1999年首次提出推广使用清洁能源代替燃煤，这是该工程的发展起点和首次政策支持。于2003年以来，北京市人民政府和有关部门颁布发行了一系列政策与方案，以保证煤改电工程的顺利开展。而2013年至今，作为煤改电工程成败的关键时期，北京市的相关单位都逐步完善了政策环境，为煤改电的成效奠定了良好基础。政策覆盖了能源替代方案、空气清洁行动、重点工作分工以及补贴办法等诸多方面，煤改电工作经历了由步入正轨至体系健全，由政府牵头到惠及全民的发展过程。

2013年北京市人民政府办公厅接连发布了《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》《北京市2013—2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》《北京市2013—2017年清洁空气行动计划重点任务分解》和《北京市2013年农村地区减煤换煤清洁空气行动实施方案》以加快煤改电的发展进程。

2014年2月12日，北京市人民政府办公厅就煤改电的实际情况推出了《北京市2013—2017年清洁空气行动计划重点任务分解2014年工作措施》，同年6月，推出《北京市2014年农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动实施方案》。

2015年北京市压减燃煤工作领导办公室小组发布《北京市2015年压减燃煤和清洁能源建设工作计划》，同年北京市人民政府办公厅《北京市2013—2017年清洁空气行动计划重点任务分解2015年工作措施》以及《北京市进一步促进能源清洁高校安全发展的实施意见》。

2016年1月22日，北京市十四届人大四次会议开幕，北京市市长王安顺作了北京市人民政府2016年《政府工作报告》，提出“重点治理农村散煤，实施400个村煤改清洁能源，完成3000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造”，标志着北京市2016年农村煤改电和煤改气工作全面启动。

2016年2月17日，北京市人民政府办公厅发布了《2016年市政府工作报告重点工作分工方案》（京政发〔2016〕1号）完善了大气污染防治责任落实机制，确定“实施400个村煤改清洁能源，完成3000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造”。

2016年2月26日，国网北京市电力公司发布2015年社会责任白皮书《电靓京城服务国际一流和谐宜居之都建设2015》。白皮书披露：2016年全市将加快煤改电改造，朝阳、海淀、丰台、石景山、通州等地区410个行政村共计15万户将进行煤改电，2017年将实现城区采暖无煤化，2020年实现全市平原地区采暖无煤化。

为了推进农村煤改新能源，2016年又下发了《北京市发展和改革委员会关于加大煤改清洁能源支持政策的通知》，该通知进一步明确对农村地区的支持政策，对于整村实施的农村地区煤改地源热泵项目，给予50%的资金支持。

2016年4月底，北京市印发《2016年农村地区村庄“煤改清洁能源和减煤换煤”相关推进工作指导意见》，随后各辖区纷纷出台政策和采取相应落实行动，全面推动煤改电。

2016年5月16日，国家发展改革委等八部委联合发布了《关于推进电能替代的指导意见》。该意见指出，实施煤改电等电能替代项目，对于推动能源消费革命、落实国家能源战略、促进能源清洁化发展意义重大，是提高电煤比重、控制煤炭消费总量、减少大气污染的重要举措，有利于提升我国电气化水平，提高人民群众生活质量。同时，带动相关设备制造行业发展，拓展新的经济增长点。

根据北京市的实际情况，2017年1月，国网北京电力联合市发改委、市农委、市环保局共同制订了《北京市十三五‘煤改电’实施计划》。按照这一计划，国网北京电力负责具体实施67.4万户的煤改电工程，总投资也相应增加到246.3亿元。煤改电是转变能源发展方式，保证能源安全的重要措施。

2016年6月开始，北京市煤改电进入招标阶段，8月底9月初招标结束，72家热泵企业成功中标，为北京市13个区县的居民提供清洁供暖解决方案。而对于使用空气源热泵采暖的用户，北京市各区县政府相继出台补贴政策，每宅最高补贴2.4万元。

截至2016年底，北京市累计完成60余万户居民煤改电，2016年煤改电用户采暖季用电量30亿千瓦时，相当于减少燃煤170万吨左右，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放300万吨左右，取得了良好效果。北京市政府还将进一步总结工作经验，扩大煤改电范围，加大专项补贴力度，将煤改电工程打造成服务大气污染治理的标志性工程，把北京树立为大气污染治理的示范区。

（三）研究目的及意义

进一步了解北京市煤改电的基本情况，以北京市丰台区等区为例对“煤改电工程”的实施进行实证研究。剖析了当下煤改电进程中存在的遗留核心问题，指出当前全面实现无煤化的主要阻碍。并针对存在的问题，在技术上和政策上提出了我们的建议。我们的建议可以作为北京市人民政府下一步出台政策的参考，也为全国适合的地方推广做前期的铺垫。

（四）研究内容、方法

随着科学技术的进步以及日益严峻的空气环境质量，煤改电的重要性逐步显现，国家和北京市政府也一直给予高度的关注和重视。对提高能源效率和减少排放的背景下的农村煤改电进程进行研究是促进社会可持续的需要。对煤改电的研究除了有利于环境治理的这个大目标，对生产企业也能达到电力价格相对稳定，降低燃料波动风险和利用低谷电量来降低生产成本的目标。推进城市无煤化的发展，从而既可以从长远的角度减轻农民的经济负担，还可以进一步促进北京市的大气污染防治，提高市民的整体生活质量。

本文运用参与性调查评估（PRA）的农村调研运作方式进行调研。参与性调查评估是一种快速收集农村信息资料，资源状况与优势，农民愿望和途径的新方法，以北京市农村自然资源、社经条件、卫生教育、生态环境等为调查对象，通过广泛的社会参与、从整体、全面、宏观、科学的角度出发与区域环境发展相结合，评价该地社会、经济发展的合理性，制订其发展计划，以达到可持续发展的目的。

在研究过程中，我们应用文献分析法、对比分析法、访谈法以及实地调查法对北京市农村煤改电改造进行研究，发现煤改电在农村推行中面临的困难，从而提出使农村能源利用方式更好地向清洁能源过渡的措施。

（五）创新性

1．选题的现实意义

此次调研的选题着眼于我国目前重点关注的环境治理和节能减排问题，以北京市昌平区、丰台区和通州区的部分乡镇为调研地点，立足于城市实现无煤化的最佳时机，通过调研农村进行煤改电的现状，与我国能源局《关于推进电能替代的指导意见》的内容相吻合，紧扣国家的大政方针，与北京市人民政府印发的煤改电相关实施方案和市新农办出台的“1+3”文件相契合，并落脚于帮助农村地区解决问题，有助于促进社会可持续发展和建设小康社会，选题整体具有重要的现实意义。

2．调研方法的先进性

调研团队利用PRA的农村调研运作方式，综合规范分析法和实地调研法等多种方法，全面分析当地村民的能源和经济状况。既有政府管理部门的座谈会和与电力企业部门领导的当面交流，也有深入农村面对面与农民的访谈，有效地保证信息的全面性。不仅利用问卷的调查方式，而且采取“半结构式入户访谈”的调查方法，保障后期数据分析的多层次性。

3．数据分析的科学性

调研组将调研获得的数据整理成访谈录，利用Excel、Spss18.0等图表和统计软件对调查数据进行比较和整理，并将所有数据进行系统化处理。在此基础上，我们利用数学建模的方法，将调研中调查到的分散经济问题抽象模拟为统一的数学问题，分别从经济效益和环境分析的角度对煤改电前后进行了具体分析，对煤改电的环保效果进行考量。最后，我们将得到的结果联系农民的实际情况进行模型检验，证实了算法的正确性与科学性。

4．调查对象的全面性

调查对象的全面性既是调研分析的基础，也是调研能否成功和数据统计是否全面的重要保障，调研组分别从政府、村委会和村民三类调查对象进行调研，从通州区、丰台区、昌平区3个区的农村地区入手，通过大量的调查问卷的统计反馈和实地的调查采访，极大地保证了调查对象的全面性，从而使本次调查研究更加具有科学性与实际性。

5．调查研究的紧迫性

面对越来越严重的空气污染，面对效能的亟待提高，煤改电政策的实施已经成为必然趋势。但面对着这个新出的政策，许多人还处于陌生和不懂的阶段，也因此导致了社会上有许多不同的声音，甚至质疑和反对的声音也此起彼伏。面对这此现状，调研组认为急需一个科学、准确、切实的调查报告来反映煤改电，使人们能准确认识煤改电政策。

6．对策的有效性

通过调研报告的统计与分析，调研组发现并提出了煤改电中的种种问题。面对这些问题，调研组结合具体情况，从实际出发，提出有效合理的对策，从而保证了对策的有效性。