第三章 行政区划

第一节 新中国成立前区划

明代以前，除秦汉隋唐时期，因汉族的中央政权强大，镇域略有短暂建置外，其余大部分时间均处于与少数民族政权的边界纷争之地。既无建置，亦无区划。

明洪武十四年（1381），全国范围内推行里甲制度，乡村社会原有的基层组织基本上都被整合到这个统一的制度框架中。里甲的编制方法是，每110户编为1里，由丁粮最多的10户担任里长，其余100户则称为甲首。各里中无力承担差役的鳏寡孤独人户，则代管于110户之外，称为畸零户。10名里长以10年为一个周期轮流应役，先后顺序根据丁粮多寡预先编排，每年由1名里长率领10名甲首当差役，并负责“管摄一里之事”。

需要说明的是，像明初政府从山西等省大量移民编成的里甲，是为了弥补因元末明初战乱中急剧减少的人口，基本不存在同族关系，也不存在业主与佃户之间的阶级关系。到高家堡屯垦戍边移民即编成这样的里甲。

清代道光时期，神木全县编为内地3路13保101甲，口外8路8甲32牌。其中内地（明长城以内，俗称豆牌）分东、南、西3路，其中西路5保32甲，高家堡属西路。口外（明长城以外，俗称草牌）分8路，其中高家堡口外为1路。

当时，里甲的作用主要是缴纳正赋（田粮、农业税），保甲的作用主要是编烟户（户口），承担徭役（民工、差役）。另外又设立总牌，专门管理边墙外的伙盘地。

高家堡归盘西2里（道光时神木县共4里，678村，外伙盘地587村。其中高家堡所在的西乡124村，外伙盘地222村）。盘西2里共设7甲，设里长7人。河西糜户不入里籍。

高家堡属西路保甲，为1保1甲，设保正1人，甲长若干人。高家堡设乡约1人。

边墙高家堡口外设1甲4牌，设总甲1人，牌头4人。

民国初年，明清里甲、保甲、总甲仍然存在，但已不是行政区划，仅起收交田赋和税捐的作用。民国二十三年（1934），取消田赋时，保甲制度全部废除。

民国十八年（1929），实行区制，全县划分为7个区。高家堡为第五区，区公所在高家堡。区下设若干村。

民国二十二年（1933），区制撤销。

民国二十三年（1934），神木南部解放区逐渐扩大，中北部国民党统治区实行联保制。全县划分为34个联保（此时神木县南部地区已为解放区，国民党县政府只是排列空名而已）。联保下设若干保，保下设若干甲。保甲编组以户为单位，设户长；10户为甲，设甲长；10甲为保，设保长。镇域分为高家堡和古今滩两个联保，所辖范围分别为高家堡、古今滩一带。

民国二十五年（1936），神府特区苏维埃政府成立。次年，苏维埃政府改为神府县政府。这期间，在镇域北设赤绥工委所属的青阳树沟区。

民国二十七年（1938），改联保制为乡镇制，除南部解放区外，国民党统治区共划分为10乡1镇，高家堡为自强乡。

民国三十五年（1946），全县合并为7乡1镇45保，高家堡由自强乡改为建国乡，乡公所驻高家堡。下辖6保：斜马沟一带为第一保，康家水磨一带为第二保，高家堡为第三保，石峁一带为第四保，红柳沟一带为第五保，古今滩一带为第六保。

民国三十六年（1947）8月，高家堡解放。

民国三十七年（1948）5月，神木县一区在高家堡成立，下辖6个乡。

1949年春，神府县政府治所由贺川镇的温家川村迁到高家堡。

同年8月，神府县的沙峁区划归神木县，神木县的高家堡区划归神府县，列为一区。

第二节 新中国成立后区划

1950年5月，神木、神府两县合并为神木县，全县划编为14个区，下辖1584个行政村、1814个自然村。1951年合并为10个区，下辖63个乡、1836个行政村、2113个自然村。其时，高家堡为神木县四区，下辖6个乡，分别为一乡徐家塔、二乡玄路塔、三乡乔岔滩、四乡高家堡、五乡喇嘛河、六乡瑶则坬。1951年，区划调整，增加原花石崖区的第五、第六乡，共有8个乡。

1953年，全县将原来10个区、63个乡又划编为14个区、90个乡。高家堡变更为神木县六区，下辖乔岔滩、芦沟、黄虫圪垯、李家洞、白家山、高家堡、喇嘛河等7个乡、94个村。

1956年3月，全县14个区并为9个区、1个镇、4个直属乡，原来90个乡并为54个乡（包括城关镇和4个直属乡）。农业社合作化运动中，农业社代替了原来的行政村，当年全县建立889个农业社（后来调编为862个）。高家堡区下辖6个乡、93个农业社。分别为水洞乡（24个农业社）、乔岔滩乡（22个农业社）、白家山乡（21个农业社）、喇嘛河乡（10个农业社）、高家堡乡（3个农业社）、玄路塔乡（13个农业社），区公所设在高家堡。

1958年9月，全县撤区并乡，将原来的54个乡（镇）编为25个乡，高家堡区范围编为高家堡、乔岔滩、李家洞3个乡。

同年12月10日，府谷县并入神木县，全县编为22个公社、1个农场，下设103个管区。将原来两县共1337个农业社，改编为799个生产大队、3050个生产队。其中，高家堡公社下设6个管理区、73个生产大队、208个生产队。

1961年9月1日，神木、府谷两县分设。神木县改编为33个公社、1个农场，下辖1035个生产大队、2193个生产队。其时，高家堡公社下辖37个生产大队、40个生产队。同时分出乔岔滩、古今滩、李家洞3个公社。其中，古今滩下辖18个生产大队、39个生产队；李家洞下辖59个生产大队、92个生产队。此后生产大队和生产队略有调整。

1964年短暂设高家堡区，1965年撤销。

1966年，全县35个公社合并为21个公社。古今滩公社、李家洞公社并入高家堡公社。

1972年时，高家堡公社有53个生产大队。1976年时，高家堡公社有49个生产大队。1984年10月，人民公社改为乡镇。全县共有5个镇、17个乡，高家堡人民公社改为高家堡镇。49个生产大队恢复为49个村。

1999年，撤并行政村为41个。具体为瑶则坬、桑树渠、蟒过渠、桑树塔、古今滩、青阳树沟、木瓜山、十里界、河北、木瓜湾、草湾沟、芦沟、金刚沟、瑶湾、喇嘛沟、团团沟、沟岔、玄路塔、喇嘛河、红崖墕、高家堡、马渠、太和湾、樊庄则、水磨、石峁、七里庙、李家洞、斜马沟、雷家墕、白家山、崔家峁、张家崖瑶、阳畔、梁界、奥庄则、西山、园则沟、中沙峁、水洞、邱家园则。

2011年7月，经陕西省人民政府批准，撤乔岔滩乡，并入高家堡镇。乔岔滩暂以办事处保持相对独立运行。