3.宋代县制

宋代之县分为赤、畿、望、紧、上、中、中下、下八等。赤县和畿县为四京所属，其馀则按重要程度和户口多少定等。

宋代县之长官初名“判县事”，后改为为县令或知县。以选人领县为县令，以京朝官领县为知县，称知县者居多。如果该县有兵，则知县例兼兵马都监或兵马监押。升朝官为都监，京官以下为监押。

县令总理一县之政。

“掌总治民政，劝课农桑，平决狱讼。有德泽禁令，则宣布于治境。凡户口、赋役、钱谷、振济、给纳之事皆掌之，以时造户版及催理二税。有水旱则有灾伤之诉，以分数蠲免；民以水旱流亡，则抚存安集之，无使失业。有孝悌行义闻于乡闾者，具事实上于州，激劝以励风俗。若京、朝、幕官则为知县事，有戍兵则兼兵马都监或监押。”[98]

知县下设有丞、主簿、尉。县丞始置于仁宗时，以选人或京朝官权知，县丞为知县之辅，主管常平、坑冶、农田、水利等事。主簿主管官物出纳、簿书销注。县尉低于主簿，主管士卒训练、捕治盗贼。

县一级的正式官吏较少，事务全靠吏员差役主办，为数不少。差役无俸禄，靠非法贪占掠夺。

宋代官职，从中央到地方都是以兼领为主，州县三年一轮。宋代官僚队伍的特点是官员与胥吏的差别越来越分明。官员多无具体办事的训练，而具体办事的胥吏又多作奸犯科，官常换而吏久任。这些胥吏把持政务，架空官员。从宋代以后，官清吏贪，渐成风气。随着宋代科举制的完善，大量科举出身的官员，临民治政，往往短期内无法适应，特别是对法令案例和故事常规的不熟悉，会严重影响其职能。伴随这一问题，熟悉钱粮刑名的吏员，则越来越重要，他们协助主官处理文牍兼之以出谋划策，操持政务。和吏类似而又有区别的是衙役。衙役属当地人员服役性质，其文化知识极为有限。在推行免役法后，逐渐成为街痞游民的职业。吏员操持官署事务，师爷运筹策划，衙役狐假虎威，沆瀣一气，对于宋以后的政治制度和政治运作，产生了极大的影响。