1 蓝图擘画篇

“郡县治，天下安。”县是中国最基本、最稳定的行政单元。习近平同志指出，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。多年来，嘉善深入贯彻习近平同志关于县域发展的系列重要论述，从地方实际出发，坚持问题导向、效果导向，走出了一条全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的特色之路。

一 习近平同志为嘉善发展指明方向

21世纪以来，嘉善经济社会发展取得了长足进步，经济优质度、发展集约度、城乡统筹度、区域开放度、环境友好度、社会文明度、群众幸福度、社会美誉度均持续提升。

截至2017年年底，全县地区生产总值达到521亿元，财政总收入达到88.4亿元，三次产业比例调整为4.2∶55.6∶40.2，城镇化率提高到65%以上，城镇居民和农村居民可支配收入比缩小到1.69∶1，群众的生态满意度提高到84.63%、安全满意度提高到95.88%，养老保险覆盖率提高到99.89%，先后获得多项国家级、省级荣誉。

回顾嘉善发展之路，并非一帆风顺。改革开放以来，浙江敢闯敢试、敢为人先，走出了一条具有时代特征、中国特色、浙江特点的发展路子。但由于特殊的省情，进入新世纪以后，浙江经济增长面临资源要素缺乏、生态环境压力加大和内外市场约束等瓶颈制约，优化经济结构、转变增长方式，是当时的迫切任务。

嘉善虽地处上海、苏州、杭州三大都市之间，但资源禀赋乏善可陈，经济发展面临着不平衡、不协调、不可持续等问题。特别是起步于粗放型经济，能源消耗快速攀升、污染物排放大量增加、环境承载能力下降，资源环境约束、土地瓶颈等问题日益突出。嘉善发展路在何方？嘉善应该如何选择？

图说

2003年7月10日，时任浙江省委书记的习近平同志在大量调研的基础上，亲自开篇破题、谋篇布局，提出了为浙江发展锚定方向的“八八战略”，开辟了中国特色社会主义在浙江生动实践的新境界，也为嘉善发展指明了方向。

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“八八战略”

2003年7月10日，习近平同志在浙江省委十一届四次全体（扩大）会议上指出，要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，科学判断和全面把握国际国内形势的发展变化，科学判断和全面把握我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情以及我省的省情，紧紧抓住新世纪头20年的重要战略机遇期，按照省第十一次党代会和省委十一届二次全会确定的目标、任务，围绕如何加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化，进一步发挥“八个方面的优势”，推进“八个方面的举措”。

“八八战略”全面系统地总结了浙江省发展的八个优势，提出了面向未来发展的八项举措：

一是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制；

二是进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，不断提高对内对外开放水平；

三是进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；

四是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化；

五是进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”；

六是进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点；

七是进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设；

八是进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。

2004年2月5日，习近平同志到嘉善考察，为嘉善发展支招，要求嘉善今后一个时期，要紧紧抓住充分发挥“八个优势”、深入实施“八个举措”这条主线，在深化细化和真抓实干上下功夫，一步一步地展开，一项一项地分解，一件一件地落实，一抓到底，抓出成效。要全面落实全省民营经济工作会议精神，推动民营经济发展实现新的飞跃；要统筹城乡发展，加快推进城乡一体化；要统筹人与自然的和谐发展，大力发展生态经济；要坚持把群众利益放在首位，全面提高人民生活水平；要切实加强党的建设，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

2004年3月25日，习近平同志在嘉善调研粮食安全保障及供给工作时强调，保障粮食供给，确保粮食安全，事关国计民生和社会稳定，事关全省经济社会发展大局。一定要按照中央要求和省委、省政府的部署，在大力发展效益农业，推进农业结构战略性调整中，高度重视粮食生产和供给，确保粮食安全。

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习近平同志对嘉善工作提出“三点希望”

在主动接轨上海、扩大开放、融入长三角方面迈出新步伐；

在推进城乡一体化方面创造新经验；

在转变经济增长方式方面取得新成效。

2005年4月10日，习近平同志莅临嘉善调研，针对嘉善经济社会发展，提出了“三点希望”。这既是“八八战略”的内在要求，又是“八八战略”在县域发展的具体落实，更一直是嘉善示范点建设的重要遵循。

2008年，嘉善被确定为习近平同志的基层联系点。2008年10月29日起，习近平同志到嘉善进行了连续2天的调研，并主持召开了全县党员干部大会。在“三点希望”的基础上，习近平同志又对嘉善工作提出了抓住“三个切实”、做好“三篇文章”的要求，他强调，“三个切实”抓住了，“三篇文章”同时做好了，嘉善经济发展的新优势就会不断呈现，县域经济综合实力在浙江乃至长三角的位次就可望进一步提升。

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习近平同志对嘉善工作提出了要抓住“三个切实”、做好“三篇文章”。“三个切实”是切实增强“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”的勇气；切实抓住国家实施长三角一体化战略的新机遇；切实贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针。“三篇文章”是转变发展方式、主动接轨上海、统筹城乡发展。

2011年11月21日，《学习时报》全文刊发习近平同志在中央党校秋季开学典礼上的讲话《谈谈调查研究》，文中充分肯定了嘉善组织机关干部“三式”蹲点调研做法。

2012年9月30日，习近平同志作出重要批示：建立嘉善县域科学发展示范点，对嘉善既是机遇，更是责任。希望嘉

问答

问：什么是“三式”蹲点调研？

答：是指以“菜单式点题、承诺式蹲点、全程式联挂”为主要内容的蹲点服务模式。善的同志不断总结发展经验，把科学发展示范点建设同创先争优常态化建设紧密结合起来，在更高起点上系统谋划全县发展，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，进一步加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设，在县域经济社会科学发展上努力为长江三角洲地区提供示范。这一批示为嘉善示范点建设方案的编制指明了方向。在习近平同志的批示支持和肯定勉励下，《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》（发改地区〔2013〕419号）（以下简称《建设方案》）于2013年2月28日获国务院同意、国家发改委批复，嘉善正式承担起为全国县域发展先行先试、提供示范的使命。

2013年7月12日，习近平同志在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话中，充分肯定了嘉善“三句话整改思路”。

问答

问：什么是“三句话整改思路”？

答：常规性问题加大力度解决，遗留问题集中攻坚解决，新发现问题及时跟进解决。

2014年3月18日，习近平同志在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话中，对嘉善坚持“一手抓活动一手抓日常业务”和“坚持工作高标准、追求工作高质量”的做法，给予充分肯定。

2016年4月12日，习近平同志在《县域科学发展的成功实践——浙江嘉善县域科学发展示范点建设成效评估及建议》上作出重要批示，强调“可进一步总结嘉善经验，继续制定新的发展改革目标，争取全面建成小康社会新成绩”。

2017年2月9日，《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》（发改地区〔2017〕278号）（以下简称《发展改革方案》）经国务院审定，由国家发改委正式批复实施。

2018年5月，《求是》杂志第10期刊发了由特约调研组撰写的《习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践——浙江省嘉善县全面贯彻落实新发展理念调查》，总结了嘉善全面践行新发展理念取得的8个方面可喜变化，4个方面主要经验和3点有益启示。

2003年以来，习近平同志始终关心关怀嘉善发展，先后4次视察指导、十多次批示和讲话肯定，在每一个重要时段和节点上，都为嘉善发展指明了正确方向，提供了重要遵循。同时，党中央、国务院及各相关部委的持续支持和帮助，也为嘉善示范点建设注入了强大动力。

纵观嘉善这些年的发展历程，就是全面贯彻“八八战略”的历程；就是深入贯彻习近平同志关于县域发展重要论述，自觉践行新发展理念的历程；就是旗帜鲜明讲政治，奋力推进习近平新时代中国特色社会主义思想在县域生动实践的历程。

二 浙江省委、嘉兴市委指导嘉善发展

历届浙江省委、省政府，嘉兴市委、市政府高度重视嘉善发展，始终将嘉善示范点建设作为重大战略来认识和对待，并给予科学指导。

示范点《建设方案》批复后，2013年4月22日，浙江省委、省政府制订《关于推进嘉善县域科学发展示范点建设的若干意见》，从省级层面明确了嘉善示范点建设的重大意义、指导思想、目标要求、主要任务，并从加强组织领导、部门指导、财政保障、考核引导等方面提供全方位支持和保障。

2013年4月23日，浙江省委、省政府召开嘉善县域科学发展示范点建设动员大会，成立以常务副省长为组长，由25个省级部门以及嘉兴市和嘉善县负责人组成的浙江省嘉善县域科学发展示范点建设协调小组，负责嘉善示范点建设重大问题的统筹指导和组织实施。

2013年11月12日，嘉兴市委、市政府制订《关于推进嘉善县域科学发展示范点建设的实施意见》，广泛动员、统一协调全市力量，全方位助推嘉善示范点建设，并成立嘉兴市嘉善县域科学发展示范点建设协调小组，同时建立协调小组定期工作会议制度。

2014年1月30日，浙江省政府批复实施《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》，要求省级有关部门牢固树立创新意识和服务意识，注重将全省各地改革试点成功经验延伸到嘉善县，切实加强业务指导、政策支持和督促检查，加强组织领导、完善推进机制、营造改革氛围，确保改革取得实效。此外，省市层面每年制定出台示范点建设的实施计划，明确各相关单位的年度任务。

2017年4月12日，浙江嘉善县域科学发展示范点建设推进会暨专家研讨会在嘉善举行。

2017年，车俊、袁家军等省领导对嘉善示范点建设先后作出16次批示。2017年6月1日，浙江省政府印发了《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案重点任务省级部门责任分工的通知》，要求嘉兴市、嘉善县切实担负起主体责任，示范点建设协调小组切实加强综合协调。

2017年6月，《人民日报》、新华社、《光明日报》、《经济日报》、《中国日报》、中央人民广播电台、中央电视台等中央和省市媒体在“砥砺奋进的五年”专栏中集中推出嘉善系列报道。

2017年6月19日，嘉兴市委、市政府出台《关于深入推进嘉善县域科学发展示范点建设的实施意见》，全力支持示范点建设。

2017年7月24日，十四届省委第一次县（市、区）委书记工作交流会上，安排集体观看中央电视台《新闻联播》发播的《嘉善县域科学发展启示录》系列报道，嘉善县作了15分钟典型发言。

2017年8月1日，浙江省委出台《关于学习推广嘉善经验深入践行新发展理念增创县域发展新优势的指导意见》，要求充分认识学习推广嘉善经验、增创浙江县域发展新优势的重要意义，善学善用，把学习推广嘉善“五条经验”落到实处，形成合力，努力把浙江县域发展提升到一个新水平。

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“五条经验”

☞ 旗帜鲜明讲政治，奋力推进习近平总书记治国理政新理念新思想新战略在县域的实践

☞ 系统谋划全县发展，科学绘制县域发展蓝图

☞ 坚持改革、创新、开放、人才“四轮驱动”，充分激发县域发展活力

☞ 坚持以民生为先、民生为重、民生为本，不断增强人民群众获得感和幸福感

☞ 大力弘扬“红船精神”、浙江精神，全面加强党的建设

2017年8月2日，浙江省委、省政府召开嘉善县域科学发展示范点建设现场交流会，省委书记、省人大常委会主任车俊在会上强调，学习推广嘉善经验，是浙江深入学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神，坚定不移践行新发展理念的具体行动。全省各地要结合实际，深学细照践行嘉善经验，加快建设“特、富、美、安”新县域，全面增创县域发展新优势，共同实现“两个高水平”奋斗目标。

2017年8月16日，嘉兴市委制订了《关于全面学习推广嘉善经验开展“八学八赛”活动的实施意见》，要求将学习嘉善经验推向纵深。

省、市领导经常深入嘉善指导示范点建设。2018年1月13日，省委书记、省人大常委会主任车俊专程到嘉善调研指导示范点建设，要求嘉善在新时代、新作为上要有新的标杆，做到“六个示范”。

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“六个示范”

☞ 在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作示范

☞ 在推动县域高质量发展上作示范

☞ 在全面深化改革上作示范

☞ 在主动接轨上海、构建全面开放格局上作示范

☞ 在全面落实乡村振兴战略上作示范

☞ 在全面从严治党上作示范

2018年7月4日，嘉兴市市委书记张兵赴嘉善调研，充分肯定嘉善近年来取得的成绩，要求嘉善切实做到车俊书记所要求的“六个示范”。

三 嘉善县委一张蓝图绘到底

嘉善坚持把习近平同志对嘉善的重要指示精神与嘉善的具体实践结合起来，与时俱进地绘制蓝图、推动发展。

2011年，面对“十二五”发展新的重要战略机遇，嘉善开展“九问嘉善”大讨论活动，将全县上下的思想、智慧和力量凝聚到县委、县政府的决策部署上来，为绘制县域发展蓝图提供坚实的思想基础和理论支撑。

2013年，按照习近平同志“同时做好转变发展方式、主动接轨上海、统筹城乡发展”三篇文章的指示要求，嘉善制定实施示范点《建设方案》，绘制了“三区一园”的发展蓝图，即建设产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、开放合作先导区、民生幸福新家园。

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“九问嘉善”

2011年围绕蓝图绘制，嘉善开展“九问嘉善”大讨论：

一问嘉善如何发挥优势，融入上海

二问嘉善如何开放创新，转型升级

三问嘉善如何创业增收，富民安民

四问嘉善如何统筹城乡，均衡发展

五问嘉善如何完善功能，建设新城

六问嘉善如何改善生态，优化环境

七问嘉善如何破解制约，拓展空间

八问嘉善如何深化改革，创新制度

九问嘉善如何凝心聚力，创先争优

2017年，根据习近平同志“可进一步总结嘉善经验，继续制定新的发展改革目标，争取全面建成小康社会新成绩”的指示要求，嘉善制定实施示范点《发展改革方案》，进一步绘制了“四区一园”的新发展蓝图，即建成产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、生态文明样板区、开放合作先导区、民生幸福新家园。

新发展蓝图将“三区一园”升级为“四区一园”，高度契合于新发展理念的精神要旨，充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的实践要求。

坚持创新发展，着力建成产业转型升级引领区

全面实施创新驱动发展战略，全力提升县域产业发展层次，高水平推进产业平台和重大项目建设，深化“放管服”改革。到2020年，研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到45%，发明专利授权量达250件，服务业增加值占地区生产总值比重年均提高1.2个百分点以上，全社会劳动生产率年均增长8.5%以上，加快建成创新型县。

坚持协调发展，着力建成城乡统筹先行区

扎实推进新型城镇化，提升城乡基础设施建设水平，协调推进物质文明和精神文明建设，创新协调发展体制机制。到2020年，城镇化率达到70%，建成县域网络型快速交通圈，各镇（街道）实现特色化发展，美丽乡村创建实现全覆盖，全县城乡统筹发展水平继续位居全省乃至全国前列。

坚持绿色发展，着力建成生态文明样板区

着力打造精致江南水乡，积极推进集约节约发展，建立健全生态文明制度。到2020年，单位地区生产总值能耗水平为0.45吨标准煤/万元，县控以上断面水体由Ⅳ类、Ⅴ类为主提高到以Ⅲ类水质为主体，空气质量优良天数比率达到80%以上。

坚持开放发展，着力建成开放合作先导区

深化面向大都市的开放合作，打造对外开放合作平台，创新开放合作机制，实现与大都市区的融合发展。到2020年，一批国内有影响力的产业项目引进并落地，累计实际利用外资达25亿美元，打造高端外资集聚地。

坚持共享发展，着力建成民生幸福新家园

着眼于富民、惠民、安民，持续推进富民增收，提升公共服务共享水平，深化平安嘉善建设，推进共享发展。到2020年，全县城乡居民收入差距进一步缩小，平均预期寿命达到83岁。

众擎易举、众行易趋。在习近平同志的关怀指引下，在浙江省委、省政府和嘉兴市委、市政府的指导帮助下，嘉善县委一任接着一任抓，一届接着一届干，在坚持中发展，在继承中创新，不断把示范点建设推向深入，嘉善正从地处吴根越角的小县成长为县域科学发展的重要先行区、示范区。

深度阅读

《总书记牵挂的那个县开启“地嘉人善”新篇章》，新华社2017年6月19日。

《习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践 —— 浙江省嘉善县全面贯彻落实新发展理念调查》，《求是》2018年第10期。

《习近平总书记对浙江工作作出重要指示：干在实处永无止境 走在前列要谋新篇 勇立潮头方显担当》，《浙江日报》2018年7月10日。