五 我国实现内外需协调发展的战略举措

研究表明，改革是实现内外需协调发展最大的“红利”，正是通过改革我国现阶段收入分配、消费、生产性服务业、服务贸易和城镇化等制度因素，方能够在构建内外需互动关系机理中发挥各自重要的作用。针对这些关键领域的重要因素，通过改革可得出解决我国扩大内需与稳定外需的协调发展战略的政策路径与制度安排。如在收入分配方面应减税让利，调节政府、企业、居民的分配关系，释放庞大的国内需求；减少行业管制，进一步释放市场经济的自由度，促进内外需增加；深化金融及利率市场化改革等。在消费方面应培育新消费热点，完善社会保障体制，发展消费信贷，调整消费结构等。在生产性服务业方面应通过市场竞争提高本土生产性服务业效率，促进本土制造的内需规模扩张；通过服务和生产分离，提高内需供给的专业化水平，促进本土制造的内需层次提升；提高本土生产性服务业的国际化服务水平，促进本土制造的外需扩张；将包括生产性服务在内的服务外包作为未来中国外向型产业发展的重点等。在服务贸易发展方面应打破行业垄断，开放服务市场，增强服务贸易国际竞争力，以服务质量提高促进内外需拓展；将适度保护与引入竞争作为服务业发展方针，加大服务贸易发展扶持力度，以行业繁荣发展带动内外需扩张；优化服务产业组织结构，培育国际服务贸易企业集团，以产业竞争力提升促进内外需稳定；完善服务贸易管理体系，以完善管理体制促进内外需协调发展。在城镇化方面应推动土地制度改革，完善土地使用权流转制度和征地补偿制度改革；实现户籍制度改革，尽快制定适应社会主义市场经济体制的户籍管理办法，积极稳妥地推进户籍制度改革；另外还要推进就业制度和社会保障制度的改革创新等。

实践证明，内外需并重的原则是实现中国经济可持续发展的内在要求，在中国经济步入战略转型的重要时期，我们需要站在新阶段全球化战略的高度，从理论上深刻认识实施“合理扩大内需，稳步拓展外需”这一发展战略方针的科学性和必要性，并准确把握国内和国际瞬息万变的形势，努力探索和完善实现内外需良性互动的机制，保证我国经济发展能科学应对国内外经济压力，实现战略转型，为今后经济的可持续发展奠定坚实基础。

综上所述，我国内外需协调发展的战略目标是：在今后相当长一段时期内，应坚持内外需并重的开放型经济发展方针，将努力扩大内需与积极争取外需相结合。在扩大内需中，应以扩大增加有效供给的投资需求为先导，合理扩大消费需求，特别是居民消费需求；在积极拓展外需中，应采取有效的经济政策，实施企业“走出去”战略和自由贸易区战略，促进货物贸易出口和服务贸易出口的持续增长。作为一个经济大国，中国的长期稳定发展必须立足于自身力量，充分依靠国内有效供给的不断增加，长期过分依赖传统外需的经济增长路径不可持续；同时扩大国内需求也要适度合理，超过实际预期的内需刺激方式不可取，尽管这种刺激方式能够推动当期消费的增长，但却以牺牲未来经济增长潜力为代价。此外，实证研究还表明，内需刺激会对当期出口造成负面影响。世界经济一体化的趋势为我国经济发展提供巨大的资源和国内外市场，中国经济的发展不可能游离于国际市场之外，我国新时期“走出去”发展战略和世界服务经济发展趋势都预示着外需仍有巨大挖掘潜力；然而外需的变动也十分剧烈，要保持外需对我国经济发展的长期促进作用，我国必须在稳定已有国际市场份额的同时，积极发展新兴战略性产业，不断地去拓展新兴国际货物与服务贸易市场，实施互利共赢开放战略，并不失时机地稳步推进人民币国际化进程，加快服务贸易与货物贸易的协调发展。

于立新

2013年5月28日于北京