前言

数据是21世纪新的原材料。数据的价值在于让政府成为负责任的政府，在于促进政府为民众选择更好的公共服务并不断改善，在于鼓励创新和创业，刺激经济增长、社会进步。在过去的20年中，世界更加开放，全球各地的公民正在宣称他们对数据的权利。在技术上首次保障了对渴求开放的不可阻挡。人们站在了朝着更开放、透明和发展的这场全球运动的起跑线上。开放是社会发展的主旋律，透明是政府议程的中心。相信，开放将赋予公民权利，促进公共服务创新和改革。透明是良好治理的基础，是一个良好的政府的前提，同时也是经济增长和社会福利整体发展的先决条件。通过在互联网上主动公开及时的、相关的以及全面的信息/数据，政府会变得更加透明。政府数据的开放可以促进本地或国家层面的利益相关方的合作，以及促进跨国机构或者多国机构间的合作。定期公布政府数据是政府随时都要去做的事，而不只是在选举时拉拢民心才会去做。领先开放数据的国家，如美国、英国，正在为企业家和企业创造一个信息数据充沛的市场，公开从实时交通信息到气象数据在内的有价值的原始数据。开放数据，为人们提供以前根本就没有存在过的选择，通过暴露哪些地方存在不足，以及通过促进改善，为他们的公共服务改革夯实了基础。开放和透明的故事并不是仅仅到此为止。今天我们正处在一个关键时刻：在这里我们思考一个数据丰富的世界的工作规则和工作方式，我们思考如何能够有效地、创造性地、负责任地使用这些数字资源。首先，要保证在数据市场上不存在任何不平等，提高对数据的访问。人们访问数据的权利应该在立法上得到保护。其次，树立对公共数据的更大的信任。数据市场的成功取决于保护大众的数据免遭误用的能力，以及对公众的隐私权的严格保护。再次，为了确保公共服务更加个性化和高效率，必须改变公共部门的文化，在公共利益和法律的界限内改善数据共享，使用最新的技术来实现。实现开放和透明并非易事。开放数据的成长期将是非常棘手的，甚至是困难的和难以接受的。但是如果克服这些困难，获得的回报却是多方面的，如：有效推动经济增长，促进政治文明，确保社会福利整体发展，以及有效的、个性化的、21世纪的民主。

美国政府倡议通过与公民共享政府收集到的数据来追求开放，在过去5年已经受到了全世界的广泛关注。这方面的努力，始于奥巴马政府2009年提出的开放“保证了公众的信任，建立透明，公众参与和协作的系统”。把政府数据放到公开可获取的数据门户网站的倡议起始于美国政府于2009年5月推出的政府数据门户网站data.gov，随后英国在2009年9月推出了英国政府的开放数据门户网站data.gov.uk。政府收集和存储的数据公开向公众发布，就成为开放政府数据(Open Government Data)。在2009—2013年期间，开放政府数据计划(Open Government Data Initiative)数量从两个增加到了三百多个。对提供、获取和利用政府数据的关注在2011年9月推出的开放政府伙伴关系(Open Government Partenership)后迅速扩大。加入开放政府伙伴关系的申请资格之一就是面向全国确保获得信息，包括获得政府数据以及关于获取的法律。在短短两年的时间里，开放政府伙伴关系成员数量就从8个国家增加到了59个国家。超过280个政府数据目录已经公布，并有超过一百万个数据集被世界各国政府发布，产生了新的企业和社会项目。开放政府和开放数据已经与各种潜在的利益关联，包括提高社会、政治和经济价值等各种利益。例如，在2009年，美国总统奥巴马声称“开放将加强民主，提高政府工作效率和效益”。承诺开放政府和开放数据的国家认为，开放将提高透明度，打击腐败和激励公民参与。2012年在巴西举办的开放政府伙伴关系开幕式上，希拉里·克林顿在致辞中声称开放数据将会产生一个新的横沟，根据各个国家开放水平的不同来区分封锁的国家和开放的国家。一些国家，如美国、英国，已经明确制定了他们的开放数据战略，将开放与创新、新的商业和经济利益进行关联。

随着对开放政府和开放数据计划的关注增加，以及信息技术促进互动的发展加速，开放政府数据的概念再度兴起。因此，无论是开放政府还是开放数据并不完全是一个新的概念，其概念在过去就已经存在。开放政府的理念起源更早，可追溯至第二次世界大战后美国大萧条的时候。当时民众有明显的努力要求增加对知情权原则的开放性和应用。而开放数据，没有开放政府历史那么久远，最初是针对自然科学领域提出来的，被用来表示基本的和未处理的科学数据。第一次把开放数据用在政策中是在20世纪70年代美国航空航天局在一项国际合作项目中提出的。在概念层面上，“开放”的含义并没有显著改变。例如，在当前的背景下，开放数据的定义仍然还是包括几个以前定义的重要因素，如可访问性、可用性、可重用性、重新分配和参与，并强调了信息技术的因素，如机器可处理、非专属和免许可。在另一方面，由于重视信息技术的应用和创新，目前开放的含义更宽泛。

尽管开放政府和开放数据都有较长的历史，但合成的“开放政府数据”的定义是模糊的。一些研究认为，开放政府数据表示开放政府和开放数据之间的合并。然而，所谓“开放政府数据”本身就是模糊的，从而导致如什么是政府数据这样的问题。以至于导致了开放政府数据的各种不同的概念。有些研究提供了严格的定义，如开放知识基金会的开放政府数据定义为“由政府或政府控制的机构生产或委托生产的数据”。这个定义限制了政府数据的范围，只包括由政府生产或委托的数据。这一定义忽略了由私营机构上报并被政府收集和存储的数据。还有的研究扩大开放政府数据的概念，主张开放数据是原则，而不是一个确切的定义。例如，阳光基金会的开放政府工作组认为，如果数据构建和发布的方式满足八项原则就是开放政府数据。另外，还有更具体的定义，声称开放政府数据是：“由于公共利益，所有能被政府获取的公共部门存储的数据，不限制数据使用和发布。”在本书中，开放政府数据的概念定义为由政府机构收集和存储的数据并由法律同意开放给广大市民，并通过一个单一的数据门户网站进行访问。这个概念由三大要素构成。首先，开放政府数据发布政府机构收集和存储的所有数据。其次，开放政府数据只发布了由法律包括隐私、保密和安全的原则同意的数据。最后，开放政府数据让市民通过单一数据门户网站访问数据。

开放政府数据正在创造种种机会来帮助政府以更高效率来完成更有成效的工作，帮助市民参与政府工作并在社区中扮演更为积极的角色，帮助社会活动家凭借迎合市场的服务和产品支持自己的倡导工作，以及帮助我们每一个人做好日常决策。

本书从开放政府数据的概念起源开始到最新的关于开放政府数据的评价结束，系统介绍了开放政府数据的相关内容，共分为13章。第1章概念解释，对什么是开放数据，什么是开放政府，什么是开放政府数据，开放政府数据与电子政府之间的关系，开放政府数据与政府信息公开是何关系，开放政府数据与政务公开是什么关系，开放政府数据与政府信息资源开发利用是什么关系，开放政府数据与大数据是什么关系，开放政府数据与智慧城市是什么关系等做了比较详细的阐述。第2章开放数据，介绍什么是开放数据，为什么开放数据，开放哪些数据，为什么要开放数据，如何开放数据，数据开放后，接下来该做什么。第3章八国集团开放数据国家行动计划，介绍了八国集团的开放数据宪章以及八国集团成员国美国、英国、加拿大三国的开放数据国家行动计划。第4章开放政府数据，介绍了开放政府数据概念的起源，包括开放政府概念起源，开放数据的概念起源，以及开放政府遇到开放数据。第5章介绍开放政府数据的好处、障碍与战略设计。第6章介绍美国开放数据国家政策，即把信息作为资产来管理。包括：信息是一种宝贵的国家资源和战略资产，政府机构把信息作为资产来管理的政策要求，政策的实施，即政府机构采取哪些措施来实现政策要求。第7章介绍英国开放政府数据国家政策，即释放数据的潜力。包括：建立一个透明的社会，增强对数据的获取，建立信任，更聪明地使用数据，未来——一个真正透明的社会。第8章开放政府数据实践，包括：简单易懂的步骤发布政府数据，开放数据赋予人民真正的权力。第9章开放政府数据许可，介绍了开放数据许可研究背景，开放数据法律许可机制及社会性机制，开放数据许可对象，创作共用，开放数据共用，开放政府许可等内容。第10章介绍开放政府数据的信息政策环境、动态关系和价值创造，从开放政府数据的一般假设，开放政府数据的信息政策视角，开放政府数据动态关系模型，开放政府数据的信息政策和动态关系模型的实际意义，以及开放政府数据的价值创造等方面。第11章是开放政府数基于数据集的评价，分析了什么是开放数据指数，开放数据指数包括哪些数据集，2013年开放数据指数的结果有哪些，开放数据指数是否可靠，开放数据指数数据的收集和审查程序是什么样的，基于数据集的评估标准是什么，怎样评分，以及开放政府数据全球排名等内容。第12章介绍开放政府数据全球综合评价，分析了全球首个全面系统地评价开放政府数据的项目Open Data Barometer，该项目采用定量的方法分析了开放政府数据在全球的发展和影响。第13章走向歧路的开放政府数据，指出要摧毁人们对开放政府数据的信心，只需要简单的三步。

无论是对开放数据、开放政府，还是对开放政府数据，使用的术语都有差异。为了达到本书的目的，书中使用以下词汇表。作者希望在将来的开放政府数据出版物中使用的相关术语能形成一致的看法或定义。

本成果得到中国人民大学“统筹支持一流大学和一流学科建设”经费的支持。