第十一节 函

一、函的概念

函是不相隶属的机关、单位之间相互商洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。它是应用写作实践中的一种常用文体。

二、函的特点

（一）单一性

函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函最好只写一件事项。

（二）沟通性

函对于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，起着沟通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他类型的公文所不具备的特点。

（三）灵活性

函的灵活性表现在两个方面：一是行文关系灵活，函是平行公文，但是它除了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他公文类型相对严格的特殊行文关系的限制；二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他的函在格式上没有严格具体的要求。

三、函的分类

从不同角度来说，函可以分为以下几类：

（一）按性质分，可以分为公函和便函两种。

公函：正式的或官方的书信。

便函：形式比较简便的、非正式公文的信件。

（二）按发文目的分，可以分为发函和复函两种。

发函：发出信件或公文。

复函：回复信件或公文。

（三）从内容和用途上，还可以分为商洽事宜函、通知事宜函、邀请函、请示答复事宜函、转办函、催办函、报送材料函等。

商洽事宜函，不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题的公文。

通知事宜函，印发上级或本级机关有关公文，批转下级机关公文，传达上级机关指示，任免和聘用干部，发布法规和规章，以及要求下级机关办理、执行或周知事项的公文。

邀请函，是邀请亲朋好友或知名人士、专家等参加某项活动时所发的请约性公文。

请示答复事宜函，向上级机关请示有关问题的公文。

转办函，是转发同级或不相隶属机关公文。

催办函，是催促同级或下级机关办理某事项的公文。

报送材料函，是向上级机关递送相关材料的公文。

四、函的写作格式

由于函的类别较多，从制作格式到内容表述都有较大的灵活性，这里主要介绍规范性公函的结构、内容和写法，公函一般由首部、正文、尾部、结语和落款组成。

（一）首部

主要包括标题、主送机关两个项目内容。

1.标题，公函的标题一般有两种形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成；另一种是由事由和文种构成。

2.主送机关，即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒号。

（二）正文

其结构一般由开头、主体部分组成。

1.开头，主要说明发函的缘由。一般要求简单概括发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下”或“现将有关事项函复如下”等过渡语转入下文。复函交代缘由的部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，再交代根据，以说明发文的缘由。

2.主体，这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。

（三）结尾

函的结尾一般是礼貌性地向对方提出请求。

（四）结语

通常应根据函询、函告、函商或函复的事项，选择运用不同的结束语，如“特此函询（商）”“请即复函”“特此函告”“特此函复”等，有的函也可以不写结语，如果是便函的话，可以像普通信件一样，使用“此致敬礼”。

（五）落款

应该包括署名和成文时间两项内容，署名机关单位名称，写明成文时间，并且加盖公章。

五、函的注意事项

（一）函的写作，要注意行文简洁明确，用语得体。对于复函，行文的针对性和答复的明确性则是最应该注意的问题。

（二）函也有时效性的问题，特别是复函就应该迅速、及时，这样才能保证日常行政工作的进行。

（三）在函的写作过程中要注意以下几个问题：

1.如果是正式的公函，则要严格按照公文的格式来写。

2.函的内容必须专一、集中。一般情况下，一个函件最好能够讲清一个问题或一件事情，不能贪多。

3.函的内容必须真实、准确。

4.函的写法最主要的就是陈述，只要把商洽的工作、询问和答复的问题向有关主管部门写清楚就可以了。

5.发函的人或者是因为工作问题，或者是因为其他的问题，都是有求于对方的，因此，要求函的语言要朴实，语气应该谦虚，态度应该委婉。

6.函的结尾，一般情况下用“即请函复”“特此函达”“此复”等惯用语，有时也不用。

六、函的发布机关或单位

函一般是平级的单位或机关之间发布，也可以是上级机关的下行公文。

七、范例

范例一：公函

××[××]××号

关于××单位企业年金基金管理合同备案的函

××区（县）劳动保障局：

根据《企业年金基金管理试行办法》（劳社部令第23号）规定，××（申请受托人）拟作为××单位企业年金计划受托人，行使受托人职责，并选定了账户管理人、托管人和投资管理人，分别签订了委托管理合同。

现将××单位企业年金计划受托管理合同和委托管理合同呈上，请与备案。

（申请受托人名称和盖章）

××××年×月×日

范例二：便函

国内招标邀请通知书

×××（单位名称）：

×××大桥工程是我省××年养路费计划安排的项目，经请示省交通厅同意采取招标的方法进行发包。你单位多年来从事公路建设，施工任务完成得很好，我处深表赞赏，故特邀请贵单位参加施工投标。

随函邮寄“桥梁工程施工招标启事”一份。接函后，如同意，望于××××年×月××日上午××时到省交通厅食宿站（××街××号，火车站前）领取“投标文件”（包括施工图设计），并请按规定日期参加工程投标。

招标单位：××省交通厅生产综合处

地址：省交通厅二楼×××号

联系人：×××

电话：××××××××

××××年××月××日

范例三：发函

中国××院××研究所关于开发周密合营干系的函

××大学：

近年来，我所与你校两边在一些××研究项目上彼此支持，博得了必然的成绩，开发了精良的合营本原。为了固定收获，发起我们两边今后能进一步在学术思想、××研究、职员培训、仪器设备等方面开发周密的互换合营干系，公文标准格式模板。特提出如下见地：

一、按期举行所、校之间学术讨论与学术交流。（略）

二、根据所、校各自的科研生长方向和特性，对两边配合感愉快喜爱的课题实行合营。（略）

三、根据所、校各自职员装备情景，校方在可能的条件下对所方研究生、科研职员的培训予以援助。（略）

四、两边科研教学所须要高、精、尖仪器设备，在可能的条件下，予对方提供行使。（略）

五、增强图书资料和情报的互换。（略）

以上各项，如蒙协议，发起互派科研主管职员就相关形式进一步商议，达成协议，想知道代发。以利劳动。特此函达，务希研究见复。

中国××院××研究所（盖章）

××××年××月××日

范例四：复函

××市财政局××市地方税务局关于××总公司××年度收取管理费问题的复函

××总公司：

你公司《关于××年各级管理费列支办法的函》（×农管[××]1号）收悉。经研究，现就你公司收取管理费有关问题答复如下：

鉴于你公司因历史遗留问题造成包袱沉重，资金来源不能满足经费开支。根据××市财政局、××市地税局《关于印发税前扣除××市国有企业上交主管部门管理费的审批管理办法的通知》（×财税[××]171号）和《关于税前扣除企业上交主管部门管理费的审批办法的补充通知》（×财税[××]886号）文件精神，同意你公司××年度在不超过所属单位销售（营业）收入2%的范围内，向所属单位收取管理费，用于你公司的经费开支。各单位在规定范围内上交的管理费可在上缴企业所得税前扣除。各单位××年度按上述比例上交的管理费，允许你公司在上缴企业所得税前扣除。

特此函复。

××××年××月××日

范例五：通知事宜函

关于组织开展节能与新能源汽车发展情况调研的函

工信装函[××××]××号

各省、自治区、直辖市、××生产建设兵团工业和信息化主管部门：

我部牵头组织编制的《节能与新能源汽车产业发展规划（2011—2020）》（以下简称《规划》）目前已基本完成，为进一步了解和掌握当前我国节能与新能源汽车产业发展情况，研究确定《规划》的具体实施方案和重点支持方向提供依据，做好《规划》发布后的组织实施，我司决定对国内节能与新能源汽车整车及关键零部件企业、科研院所进行调研，深入了解节能与新能源汽车整车和动力电池、驱动电机等关键零部件的产品技术水平、产业化状况、企业研发和产业化发展规划等。

本次调研工作由工业和信息化部装备工业司组织，具体委托中国汽车工程学会承担，采取问卷调查和现场调研相结合的方式，分两个阶段进行。

第一阶段：填报调查问卷。调查问卷按企业类型分为整车、动力电池、驱动电机、电池材料、电池管理系统等5类，由有关企业自行在工业和信息化部网站下载填报。

请各地方工业和信息化主管部门根据本地产业发展状况，选择并组织当地相关企业进行填报，并请于×月×日前将有关企业填报的问卷表格（一式两份、加盖单位公章）统一邮寄至中国汽车工程学会（地址：××××××邮编：××××××）。

第二阶段：现场调研。我司在整理和分析调查问卷的基础上，拟于×～×月份到部分企业进行现场调研。具体调研时间和安排经我司审核后，由中国汽车工程学会负责组织落实，各地方工业和信息化主管部门予以协助安排。

请各地方工业和信息化主管部门配合做好本次调研的组织协调工作。

联系人：装备工业司××××××××××

中国汽车工程学会××××××××××

附件：1.节能与新能源汽车整车企业情况调查表。（略）

2.车用动力电池企业情况调查表.doc。（略）

3.车用驱动电机系统企业情况调查表.doc。（略）

4.动力电池关键材料企业情况调查表.doc。（略）

5.电池管理系统企业情况调查表.doc。（略）

6.调研企业建议名单.doc。（略）

工业和信息化部装备工业司

××××年××月××日

范例六：邀请函

“××市争当建设有中国特色社会主义示范地区研讨会”邀请函

×××同志：

根据省委的指示，××市委成立了“××市建设有中国特色社会主义示范地区实施纲要”课题调研组，在中国社会科学院的大力支持和帮助下，现已形成《实施纲要》的初稿。中国社会科学院和××市委、市政府定于×月中旬在深圳联合召开“××市争当建设有中国特色社会主义的示范地区研讨会”，邀请全国知名专家对《实施纲要》进行研讨和论证。在此，诚恳邀请您作为会议正式代表参加会议，提供宝贵意见（研讨会具体时间及相关事项另行函告）。

能否参加会议，请及时函复为感。

联系人：×××电话：××××传真：××××

附：《××市建设有中国特色社会主义示范地区实施纲要》（初稿）

中共××市委

××市人民政府

××××年××月××日

范例七：请示答复事宜函

××市人民政府办公厅关于临时工、合同工

能否执罚问题请示的复函

市政办函[××]×号

××市容环境卫生管理局：

你局《关于明确临时工、合同工能否执罚问题的请示》收悉。现复函如下：

《中华人民共和国行政处罚法》于××××年××月××日起执行。该法对行政执法主体及执法人员作出了明确而严格的规定。按照行政处罚法和国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，从今年××月××日起，合同工、临时工再不能从事行政处罚工作。

你局应按照上述精神，对全市市容卫生执罚人员进行清理，理顺执罚体制，保证行政处罚法的贯彻实施，促进市容卫生管理工作。

此复

××市人民政府

××××年××月××日

范例八：催办函

交通部××救捞局催办函

××造船厂：

贵厂××××年为我局建造的2640马力拖轮“穗救202”轮，出厂至现在已经三年，可是当时欠装的拖缆机至今尚未安装。为此我局曾多次去函催贵厂尽快给予解决，但贵厂一直未明确答复。该轮由于缺少拖缆机，长期无法正常执行生产任务，经济上已造成了很大的损失。为此特再次函请贵厂尽快为我局“穗救202”轮安装拖缆机，以免再延误该轮的正常生产。

此致

敬礼！

交通部××救劳局（盖章）

××年××月××日

范例九：转办函

××省人民代表大会常务委员会关于转办提案的函

×人函[××]×号

××省人民政府：

省九届人大三次会议已经闭幕。会间，省人民代表以主人翁精神，对改进省人民政府的工作提出了许多宝贵建议，同时提出了一些应当解决的问题和要求。根据大会决定现将责成省人民政府研究办理的二百二十七件提案转去，望抓紧认真处理，并及时将处理结果报来。在处理社会治安等有关提案时，可请省高级人民法院和人民检察院密切配合。

附：《××省第九届人民代表大会第三次会议提案及审查意见》（抄送单位附件各二册）

××省人民代表大会常务委员会（盖章）

××××年××月××日

范例十：报送材料函

××[××]××号

关于××单位企业年金方案备案的函

××区（县）劳动保障局：

根据《企业年金试行办法》（劳社部令第20号）和有关规定，经过集体协商，拟在本单位建立企业年金制度。

现将《××单位企业年金方案》送上，请与备案。

××单位

××××年××月××日