第一章 日常行政公文

第一节 命令

一、命令的概念

命令，又称为令，是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。它适用于依照法律规定公布行政法规和章程，宣布施行重大强制性行政措施以及嘉奖有关单位和人员。

二、命令的特点

（一）内容的重要性

命令所涉及的事项，都是一些重要的内容，有的是发布行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制性行政措施，即使用命令来奖惩有关人员，其影响往往也是很大的。

（二）权威性强

在实际工作中，只有国家高级领导机关和主要领导人才较多使用命令。因此，命令具有很强的权威性，命令一旦发布，任何单位和个人均不得随意更改。

（三）强制性强

命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，不管什么样的情况，下级机关都必须无条件执行，令出必行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚。在公文体系中，命令的强制性是最大的。

三、命令的分类

命令有多种类型，按其内容和作用，可以分为公布令、任免令、嘉奖令、惩戒令、动员令、通缉令和特赦令等。

公布令：是依照有关法律规定发布行政法规和规章的命令。

任免令：是政府机关任命和免除干部的命令。

嘉奖令：是中央机关对个人、集体取得重大功绩进行公开表彰的文书，它是法定公文中命令的一小类。

惩戒令：用于惩戒有关人员与撤销下级机关的决定。

动员令：指发动人们参加某项活动或积极投入备战的命令，言辞多富有鼓动性。

通缉令：是指公安机关依法通缉罪该逮捕而在逃的或者被拘留、逮捕后脱逃的犯罪嫌疑人以及从监狱中逃跑的罪犯而制作的法律文书。

四、命令的写作格式

命令的写作格式一般是由标题、正文、结尾、落款四部分构成：

（一）标题

命令的标题有三种构成形式：

一是由发令机关名称、主要内容和文种构成。

二是由发令机关名称或发令人身份加文种组成。

三是由主要内容加文种组成。

（二）正文

正文按照公文的常规模式进行操作，由三大部分组成，开头部分主要写发布命令的原因、根据、目的、意义等，一般开头不宜过长，但是意义特别重大的可以长一点。主体部分是全文的核心，主要写命令事项，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何种程度，这部分一般要求写得条理清晰，以方便下级贯彻执行。

（三）结尾

结尾部分，主要用来写执行要求，即由哪个单位执行、执行到什么程度，这部分内容单纯，篇幅短小。

（四）落款

落款部分，主要包括发布机关名称或发布人的职务和姓名、成文日期。落款要写在正文右下角，日期要写全年月日。

五、命令的注意事项

（一）命令必须严肃审慎，不能滥用、错用。

（二）注意命令的适用范围。

（三）命令的传达具有限定性。

（四）命令用于任免人员时，仅限于任免部长级以上的官员，而一般官员不用命令任免；命令用于嘉奖时，也仅限于嘉奖具有重大影响的人或事，普通表彰不用嘉奖令。

（五）文辞庄严、准确。

（六）结构严谨、平直。

六、命令的发布机关或单位

可以发布命令的是全国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任。

七、范例

范例一：公布令

中华人民共和国主席令（第××号）

《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国××法>已由中华人民共和国第××届全国人民代表大会常务委员会第××次会议于××××年××月××日通过，现予公布，子××××年××月××日起施行。

中华人民共和国主席×××

××××年××月××日

范例二：任命令

任命令

采油服务公司根据建立、实施和保持管理体系的需求，经公司管理层研究决定，兹任命××副总经理为质量健康安全环境管理体系管理者代表，对公司质量管理体系、健康安全和环境管理体系进行全面管理，并依据本手册的有关规定行使如下职权：

1.确保按标准要求，建立、实施、保持和持续改进公司《质量健康安全环境管理体系》，保持其持续的适宜性、充分性和有效性。

2.负责向总经理报告《质量健康安全环境管理体系》的运行情况和改进需求，为管理评审提供依据。

3.负责《质量健康安全环境管理体系》的推行和内部审核，负责对纠正和预防措施的实施效果进行监督、检查，对管理体系的运行效果进行评价。

4.负责对全体员工通过各种方式（如培训、会议、交流等）不断加深对满足顾客要求重要性的认识程度。

5.就公司的质量、健康、安全、环保事宜与相关方联系。

总经理×××

××××年××月××日

范例三：嘉奖令

最高人民法院嘉奖令

法[××]××号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

××××年××月××日至××日，第××届世界法律大会在××、××两地胜利召开。本次大会是世界法律界的一次规模空前的盛会，受到了党和国家的高度重视。为了圆满地接待组织好本次会议，在最高人民法院的统一部署指挥下，××市高级人民法院作为××阶段会议的承办单位，能够站在全局的高度，深刻理解会议目的、意义，全力以赴地投入筹办工作，积极争取领导支持和有关单位协作，精心安排，大力配合最高人民法院落实实施会务计划，在人力、物力等方面给予了充足保障，他们以强烈的政治责任感和饱满的工作热情，高质量、高效率地完成了各项会议任务，实现了热情、周到、顺利、成功的办会目标，赢得了中外各方的赞誉。

为表彰为本届大会取得圆满成功作出突出贡献的单位和集体，最高人民法院决定：向全国法院通令嘉奖××市高级人民法院。

希望××市高级人民法院以此为契机，保持荣誉，再接再厉，不断提高司法水平，为实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的贡献！

最高人民法院

××××年××月××日

范例四：戒严令

××市人民政府森林防火戒严令

冬、春季是森林防火的关键时期。根据当前国内和全区的森林防火形势及××市的森林防火工作实际，为进一步抓好全市的森林防火工作，确保实现“无较大森林火灾发生，无人员伤亡”的森林防火工作目标，根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的有关规定，市人民政府决定在全市范围内实行森林防火戒严，特发布本戒严令。

一、森林防火戒严期限：××××年××月××日～××××年××月××日。

二、戒严区域：全市范围内的林地和距林缘200米以内的区域及自然保护区、旅游景区、苗圃、林业生产基地等。

三、防火戒严管制期和管制区域内严禁下列野外用火及行为：

（一）烧荒烧土、烧灰积肥、焚烧秸秆、焚烧垃圾、炼山造林、烘烤加工、爆破作业等生产性用火；

（二）坟头烧纸、烧香点烛、燃放鞭炮、吸烟、烤火、打火把、野炊和举办篝火活动等非生产性用火；

（三）携带火种和易燃易爆品进入林区；

（四）可能引起火灾的车辆进入戒严区；

（五）其他易引发森林火灾的行为。

四、森林防火戒严期内，在林区内需要进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动的，必须经县级以上防火指挥部批准，并采取必要的防火措施，做好灭火准备工作后方可实施。

五、对戒严管制区域内必须从事生产、生活用火的单位和居民，在风力达到三级以上时，严禁使用明火。日常用火必须开设防火隔离带，设立倒灰坑等，严禁将带火星的剩余燃烧物倾倒在外。各县、（市）区森林防火指挥部要确定各生产、作业单位的区域，所有单位必须在划定的区域内从事生产活动。

六、林区内各生产作业点、旅游餐饮点必须按照森林防火管理职能部门的要求和规定配备相应数量的专职护林员和扑火机具。

七、发生火灾，实行“谁先发现、谁先报告、谁先扑救”的原则，不受行政区域或国有林业施工作业区界限的限制。

八、任何单位和个人发现森林火情，要及时向当地人民政府森林防火指挥部或市防火指挥部办公室报告。任何单位和个人应无偿为报警提供便利，禁止谎报、乱报、瞒报森林火情。市森林防火报警电话：××××××

九、发生森林火灾后，所在地政府和森林防火机构应及时将火情报告市森林防火指挥部办公室和市政府总值班室，并按照“打早、打小、打了”的原则，立即就地就近组织力量进行扑救。在扑火工作中要严格遵循“以人为本、安全第一、科学扑救”的原则，在所在地政府或森林防火指挥部的统一指挥下有序开展，禁止动员残疾人、孕妇、未成年人和年老体弱人员参加扑火。

十、森林防火戒严期内，各级森林防火指挥部办公室、林业管理部门、自然保护区管理单位、旅游景区经营管理单位和森林资源经营单位必须严格执行24小时值班制度和领导带班制度及每日火情零报告制度。

十一、凡违反本令规定，造成森林火灾事故，由森林公安机关依照《森林防火条例》、国家有关法律、行政法规的规定，从严从重从快查处，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

十二、本戒严令由各县（市）、区人民政府负责组织实施，并组织辖区内森林防火责任单位采取多种形式进行广泛宣传。

××市市长×××

××××年××月××日

范例五：动员令

动员令

按照上级党委的统一部署，公司领导班子成员于××月××日上午召开专题会议，学习传达了上级党委“关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动安排意见”精神。公司党总支向全体党员发出《创新思路搞建设，创选争优谋发展》动员令。

一、突出一个主题

就是“改革、建设、发展”这一工作主题。即坚持改革发展不停步——分步实施，积极推进。建设力度不消减——在“思想建设、班子建设、制度建设、经济建设、文化建设、队伍建设、廉政建设、基地建设”等八大建设工作中确立新目标，采取新措施，开创新业绩。发展劲头不松懈——在“解放思想、加快发展，研究政策、共谋发展，加大改革、促进发展，完善规划、科学发展，突出重点、优先发展，健全制度、规范发展，加强管理、有效发展，关注民生、和谐发展”等八大发展工作中凝心聚力，创先争优，建功立业。

二、建设两大阵地

一是建设先进基层党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。把公司各级党组织建设成为“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、职工群众反映好”的五好党组织，进一步提升职工群众对公司各级党组织的满意度（达到80%以上）。二是建设优秀党员队伍，充分发挥共产党员的先锋模范作用。把公司广大党员引导到“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务职工群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”的“五带头”活动中去，进一步提高职工群众对公司广大党员的认可度（达到90%以上）。

三、发展产业

（一）开拓市场，打造工程建设产业大品牌。

加强经营管理团队建设，大力开拓市场，改进现场生产管理，提升综合实力，打响“××”品牌。

（二）立足×××，打响发展××及部件产业。

实施产业转型升级战略。根据公司产品整体规划，对×××母线向下游产品延伸，以实现×××全系列产品；建设发展一个高中端的××及相关部件项目，形成公司经济发展的新亮点。

四、采取四大措施

（一）思想大解放

一是一切都要按企业化的要求来确立思维发展方式。围绕社会资源、客户需求、政策法规做企业。二是一切都要按资产保值增值核心来确立经营发展模式。围绕投入、产出、增值做项目。三是一切都要按市场规则来确立经济发展形式。围绕开放、合作、竞争做事业。

（二）创业大气魄

一要有谋大事的想法。抓住企业化改革机遇，负重爬坡，开拓进取，把××这支队伍带入持续、稳定、快速发展的轨道。二要有干大事的行动。在“十二五”期间，在第三产业和矿产勘查开发领域上几个大项目，把××这支队伍持续发展的基础打牢夯实。三要有成大事的业绩。全面完成2010年各项工作目标任务，绘制好发展蓝图，把××公司建成职工生活幸福满意的家园。

（三）工作大举措

1.要多方聚集人才

把打造党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍放在更加突出的位置。多方面引进人才，多渠道培养人才，大力度使用人才，全方位留住人才。特别要注重理想信念教育和职业道德建设，培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作的精神，促进××人的全面发展。要进一步改进专业技术人才收入分配激励办法，不断改善基层专业技术人才工作生活条件，拓展××职工发展空间。

2.要全面提升管理

建立企业运行机制，加强管理要素管理，完善经济责任考核，推行项目化管理，使公司各项管理工作更加规范化、制度化和科学化。

3.要构建和谐

排除各种干扰因素，创建平安和文明单位，让广大职工群众安居乐业，生活安全有保障。

五、注重五个结合

在全队基层党组织和党员中开展创先争优活动是公司党总支按照十七大精神做出的一项重大工作部署，是进一步推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展，不断完善学习实践长效机制的一项重要举措，也是围绕中心、服务大局，加快推进公司改革建设发展的迫切需要。为此全公司上下、各级单位务必切实把握好五个结合：一是与本单位中心工作相结合；二是与“四好”班子（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）创建活动相结合；三是与经济目标责任和基层党建目标责任考核工作相结合；四是与软弱涣散党组织集中整顿（基层党组织创优达标率80%以上）相结合；五是与经常性党建工作（坚持党建工作与经济工作五同时）相结合，加强统筹协调，深入有序推进。

公司党总支号召全队干部职工务必保持清醒头脑，再次鼓起发展干劲，按照公司“物质文明建设创优异工程、精神文明建设创优秀工程、政治文明创优良工程”的总体安排部署，掀起一个“认识发展危机，寻找差距不足，承担使命责任”的生产工作热潮，把“创先争优活动”务实、持续、高效开展起来。

××公司总支委员会

××××年××月××日

范例六：通缉令

通缉令

自治区、直辖市公安厅、局，××生产建设兵团公安局：

××××年××月××日，××省××市××区××镇北发生一起杀人案，犯罪嫌疑人××杀死暂住人口××，并抢走现金×万余元后潜逃。

×××（在逃人员编号：T××××），男，××××年××月××日出生，××省××县××乡××村人。体态中等，方脸，身高×.××米，××口音。身份证号码：××××。

请各地公安机关接此通缉令后，立即部署查缉工作，发现该人即予拘留，并速告，我部五局。

对提供线索的举报人、缉捕有功的单位或个人，将给予人民币×万元奖励。

附：犯罪嫌疑人××照片

公安部

××××年××月××日