第二节 决定

一、决定的概念

决定是一种对重要事项或重大行动作出的决策或安排，并要求各部门和下级机关或有关单位部门贯彻执行的指令性公文，它也是办公室公文写作中的一种重要文体。

二、决定的特点

（一）强制性

由于决定是由上级机关下发、下级机关必须执行的文件，所以就带有行政上的强制性，下级机关不得违背，所以带有明显的强制性特点。

（二）行文的单向性

决定只能是上级机关给下级机关发送的下行文，而不能是下级机关给上级机关发送的上行文。

三、决定的分类

根据具体决定的用途和内容的不同，一般可以分为以下两类：

（一）知照性的决定，如表彰决定、处分决定、机构设置决定、人事安排决定、发布法规性事项或对某一具体事项作出安排的决定等。

表彰决定，是机关、团体和企事业单位对所属单位和个人进行表彰时发布的公文。

处分决定，是指具有一定处分权限的组织或机构，依据某些条例和规定，对某一对象违反条例和规定的行为提出处分意见的正式决定。

机构设置决定，是指具有一定权限的组织或机构，依据某些条例和规定，对组织内部的机构设置提出正式的决定。

人事安排决定，是机关、团体和企事业单位对所属单位进行人事上的安排时发布的公文。

发布法规性事项的决定，是指具有一定权限的组织或机构，对某些法律和法规提出修改的决定。

对某一具体事项作出安排的决定，是指具有一定权限的组织或机构，依据某些条例和规定，对某一具体事项作出安排的决定。

（二）指挥性决定，常见的有规定性决定、规范性决定、指导性决定、指示性决定、具有有关法令性质的决定、处理重大问题的决定和安排重要行动的决定等。

规定性决定，是指具有一定权限的组织或机构，依据某些条例和规定，对组织内部提出的指挥性决定。

规范性决定，是指具有一定权限的组织或机构，依据某些条例和规定，对组织内部提出的规范性决定。

指导性决定，是指具有一定权限的组织或机构，依据某些条例和规定，对组织内部提出的指导性决定。

指示性决定，是指具有一定权限的组织或机构，依据某些条例和规定，对组织内部提出的指示性决定。

具有有关法令性质的决定，是指具有一定权限的组织或机构，对某些法律和法规的实行或废止提出的正式决定。

处理重大问题的决定，是指具有一定权限的组织或机构，依据某些条例和规定，对如何处理某些重大问题提出的决定。

安排重要行动的决定，是指具有一定权限的组织或机构，依据某些条例和规定，对如何安排某些重要行动提出的决定。

四、决定的写作格式

决定的写作格式一般包括标题、原因、内容和要求等部分。

（一）标题一般是由发文机关、使用对象和文种组成。

（二）决定的原因和目的，告知为什么下发决定。

（三）决定的内容，对具体事项作出安排的决定要写清安排的步骤。

（四）希望与要求。

（五）加盖公章，注明日期。

五、决定的注意事项

决定的写作要求内容严肃，事实准确，行文周密，语言表述清晰、明确。

六、决定的发布机关或单位

政府或者企事业单位高层决策部门都可以发布相应的决定。

七、范例

范例一：表彰性决定

关于给予×××同志党内警告处分的决定

××，男，××××年××月生，××族，大专文化，××××年××月参加工作，××××年××月加入中国共产党，原××乡卫生院副院长，工资级别为八级，现为××乡卫生院呼吸道内科主治医师。

该同志××××年至××××年××月××乡卫生院副院长期间，利用职务上的便利，把卫生院化整为零，自己承包经营，收入归己，导致医院管理不善，账目混乱，职工合法权益得不到有效保护，给卫生院的财产造成严重损失。一是违反财务制度和财经纪律金额乱报帐金额达××元之多，即将应当由个人支付的购药款××元拿到单位报销，将应当由个人支付的水、电费、电话费、资料费、“人饮”集资款、差旅、就餐等共计××元到单位报销，按协议规定承包卫生院应交承包费××元一直未交，不认真履行会计职责但又私自领取会计津贴××元；二是乱收费××元，即收取患者家属疾病证明费××元；三是贪污××元：贪污××年上级卫生部门拨给庆坪乡卫生院防疫经费××元，贪污××年“降消”项目款××元。

×××本身为中共党员，理应正确行使人民赋予的权力，清正廉洁，依法行医，勤政为民，遵守国家的财经纪律制度，然而他却以权谋私，违反财经纪律，把卫生院当成自己的诊所，把单位的经费占为已有，在群众中造成不良影响。为了严肃纪律，教育其本人和广大党员，惩前毖后，治病救人，依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》第57条和第59条规定，经××××年××月××日中共××县卫生局党组会议讨论决定，给予×××同志党内警告处分。

本决定自××××年××月××日起生效。

中共××县卫生局党组

××××年××月××日

范例二：人事安排决定

×××市（州）换届人事安排建议方案说明

1.班子职数。新一届四大班子及法检“两长”职数×名，比上次换届减少（增加）×名，比换届前实际配备减少（增加）×名。其中，党委班子职数×名，比上次换届减少（增加）×名，比换届前实际配备减少（增加）×名；政府班子职数×名，比上次换届减少（增加）×名，比换届前实际配备减少（增加）×名

2.提名情况。拟提名×人（党政交叉任职只计算党委）为换届人选。其中，党委班子×人（继续提名×人，新提拔×人，转任×人），政府班子×人（继续提名×人，新提拔×人，转任×人）

3.班子结构。新一届领导班子拟提名人选中，女干部×人，比上次换届增加（减少） ×人，比换届前实际配备增加（减少）×人，其中党委班子×人，政府班子×人（党政交叉任职只计算党委），人大班子×人，政协班子×人，法检“两长”×人。少数民族干部×人，比上次换届增加（减少）×人，比换届前实际配备增加（减少）×人，其中党委班子×人，政府班子×人（党政交叉任职只计算党委），人大班子×人，政协班子×人，法检“两长”×人

4.新提拔人选考察对象情况。共考察新提拔人选×人，其中，正地级干部考察对象×人；副地级干部考察对象×人（党政班子×人，人大政协班子×人，法检“两长”×人）

××××年××月××日

范例三：发布法规事项决定

关于废止和修改部分地方性法规决定的说明

——××××年××月××日在省十一届人大常委会第十八次会议上

××市人大常委会

为维护国家法制统一，××市人大及其常委会有关工作机构按照全国人大常委会的要求和省人大常委会的部署，自××××年××月起对本市制定实施的法规进行了全面清理。××市第十四届人大常委会第十九次会议于××××年××月××日审议通过了《关于废止〈××市机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例〉等6件地方性法规的决定》和《关于修改〈××市城镇房屋权属登记条例〉等20件地方性法规的决定》。现就提请废止和修改地方性法规的决定，作如下说明：

一、关于废止的6件法规

提请会议审议废止的法规分别是：

1.××市机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例

2.××市文物保护条例

3.××市实施《中华人民共和国集会游行示威法》办法

4.××市职工教育条例

5.××市人民代表大会常务委员会监督司法工作条例

6.××市经纪人管理条例

二、关于修改的20件法规

提请会议审议修改的法规分别是：

1.××市城镇房屋权属登记条例

2.××市鼓励和保护台湾同胞投资条例

3.××市水资源保护条例

4.××市种畜禽管理条例

5.××市公路路政管理条例

6.××市蔬菜基地管理条例

7.××市机动车维修市场管理条例

8.××市关于禁止燃放烟花爆竹的规定

9.××市蔬菜使用农药管理规定

10.××市航道航政管理条例

11.××市环境卫生管理条例

12.××市城市道路设施管理条例

13.××市林地管理条例

14.××城墙保护管理办法

15.××市土地监察条例

16.××市城乡居民最低生活保障条例

17.××市市区中小学幼儿园用地规划和保护规定

18.××市城市排水管理条例

19.××市装饰装修管理条例

20.××市城市供水和节约用水管理条例

××××年××月××日

范例四：规范性决定

××市人民政府关于修改33件规范性文件的决定

政府令〔××××〕第×号

《××市人民政府关于修改33件规范性文件的决定》已经××××年××月××日市政府第三十四次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。

市长×××

××××年××月××日

根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔××××〕××号）和《××省人民政府法制办公室关于进一步做好规范性文件清理工作有关问题的通知》（×法〔××××〕××号）的要求，市政府组织对现行市政府规范性文件进行了清理，决定对下列33件规范性文件予以修改：

一、删除下列文件名称中的“（试行）”“（暂行）”：

1.《××市农村部分计划生育奖励扶助制度扩大试点工作实施细则（试行）》（办字〔××××〕××号）。

2.《××市城市最低收入家庭住房保障暂行办法》（政府令〔××××〕第××号）。

3.《××市经济适用住房实行货币补贴暂行办法》（政府令〔××××〕第××号）。

4.《××市土地储备供应管理暂行办法》（政府令〔××××〕第××号）。

5.《××市城中村改造暂行办法》（政府令〔××××〕第××号）。

二、删除下列规范性文件中有关解释权的内容：

19.《××市人民政府印发〈关于促进中小企业发展的实施意见〉的通知》（×政〔××××〕××号）。

20.《××市人民政府关于进一步做好促进就业工作的实施意见》（×政〔××××〕××号）。

21.《××市人民政府关于实行企业职工基本养老保险省级统筹的实施意见》（政字〔××××〕××号）。

22.《××市人民政府关于印发〈优秀运动员教练员奖励暂行办法〉的通知》（×政〔××××〕××号）。

三、对下列规范性文件中不适当的内容作出修改：

23.删除《××市城市供用水管理暂行办法》（政府令〔××××〕第×号）名称中的“暂行”，并将第七条中“经本级人民政府批准后公布”修改为“由有关市、县人民政府提出划定方案，报省人民政府批准”。

上述修改的政府规范性文件条文顺序根据本决定作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

××××年××月××日

范例五：指示性决定

××市政府关于加快全市工业发展的决定

××××，××××：

建市以来，我市工业取得了来之不易的成绩，但我市工业面临的形势仍然十分严峻。加快工业发展是“五年上台阶”的关键，我市要在本世纪末实现小康目标，必须依×××快上工业来支撑国民经济的跳跃式、超常规和高效益发展，现就此作出如下决定。

一、工业发展目标和指导方针

按照“快上工业”和“五年上台阶”的要求，××××～××××年我市工业发展的目标是“加快发展，富民裕区”。

加快发展，就是要使工业增加值的年均增长速度由目前的×%提高到×%以上，使工业增加值占国内生产总值比重由×%提高到×%左右，使工业从业人员占就业人口的比重由×%提高到×%左右，进一步加快工业化进程。

富民裕市，就是要坚持以效益为中心，使全市工业尽快从总体上扭转净亏损并力争多增盈，资金利税率达到×%以上，使财政收入和城乡居民人均纯收入都有一个明显的提高。

要实现上述发展目标，必须坚持“市场导向，全面开放，集约经营，滚动发展”的指导方针。

市场导向，即按照市场经济的要求，深化企业改革，建立现代企业制度，在国家宏观调控下，充分发挥市场在资金、技术、劳动力、经营者等要素资源配置中的基础性作用；大力调整产业和产品结构，提高工业企业的市场应变能力。全面开放，即面向国外、市外开放，大力引进资金、人才和管理，鼓励市内各县（市）相互开放，联合上项目办企业，实现优势互补和共同发展。集约经营，即在坚持市场导向的前提下，引导我市具有比较优势的自然资源和各种要素资源在行业间实现集约配置。引导资源在企业间、项目间、地区间实现集约配置，以形成规模经济和各具特色的工业中心，避免重复建设和盲目建设。滚动发展，即把存量调整和增量调整有机地结合起来，以较少的增量投入盘活较多的存量资产；坚持小步快走搞技改和依托老企业上新项目。

二、加快工业发展的主要政策措施

按照发展目标和指导方针，加速我市工业发展必须采取以下政策措施：

（一）大力推进产权改革

1.明晰产权。（略）

2.推动公司化改造。（略）

3.建立国有资本经营责任制。（略）

4.健全资本市场。（略）

（二）加快培养合格的企业家队伍

1.加大收益激励。（略）

2.强化职业约束。（略）

3.引入竞争机制。（略）

4.严格业绩考核。（略）

5.遣派机关年轻干部到企业工作，鼓励有事业心、有能力的年轻干部参加企业经营者的投标竞选。

（三）强化企业财务监督

一是严格审计监督。加强对企业的年度审计，经营者调离必须进行严格的离任审计。

二是加强银行监督。实行主办银行制度，积极推行驻厂信贷员制度。

三是强化会计监督。要督促企业建立健全会计机构，选聘合格的会计人员，严格会计核算和会计监督。同时，要创造条件逐步实现会计社会化，确保会计监督的客观公正。

（四）努力改善银企关系

各金融单位和各工业企业要互相支持、共谋发展。一是强化还贷意识。所有工业企业都要本着“老债有交代，新债不拖欠”的原则，增强信用观念和还贷意识，支持银行降低不良贷款比例。二是健全资本金制。新上基建和技改项目必须打足资本金，凡资本金不足的项目不得要求银行贷款。三是严禁企业挪用流动资金搞项目建设，特别是非生产性项目建设。四是扩大贷款扶持。银行要努力增加信贷投入，对“三有一不”（即有产品、有市场、有效益，不挤占挪用银行贷款）的工业企业和市场前景良好的工业项目，要千方百计予以贷款支持。

（五）抓住大中型城市梯度转移机遇

抓住沿海地区和大中城市资金、技术、设备梯度转移的机遇，既高度重视引进国外的生产要素，又高度重视引进国内的生产要素。一是积极引进资金。在积极改善投资硬环境的同时，着力改善投资的软环境，特别要坚持依法行政、依法治企，改善投资的法律环境，以确保投资者的合法权益。二是积极引进技术。每个重点骨干企业要与一至二所大专院校、科研单位或大企业，实行紧密型联合或合办科研开发机构。三是积极引进项目。多形式加强与市外企业的经济协作，积极引进有较好市场前景的项目，培植新的经济增长点。

（六）培育支柱产业和拳头产品

从我市实际出发，全面启动“×××”工程。一是抓好食品、建材、纺织三个支柱产业，争取××××年销售收入分别达到×亿元，利税分别达到×万元以上。二是抓好饮料、花岗石、丝绸、霞石、铁精矿、水泥、中成药、绿色食品、皮革、肉制品10个拳头产品，力争××××年销售收入分别达到×亿元以上，利税分别达到×万元以上。

（七）调整企业组织结构

一是鼓励优势企业扩张。支持有实力的企业通过收购兼并、委托代管、租赁经营等方式盘活困难企业的资产，加快自身发展。二是积极发展企业集团。要以名牌产品为龙头，以资产为纽带，以优势企业为核心，组建紧密型的企业集团。三是从政策上支持企业间的经济联合。按照资产由集团公司统一经营，企业领导由集团公司统一招聘和任免，财政解缴关系不变，企业法人地位不变，统计口径不变的“两统一、三不变”方式，发展跨地区、跨行业、跨所有制的企业联合与协作。

（八）切实减轻企业负担

一是认真执行税收政策。坚持依法征税，依率计征，严禁收过头税和提前征税。二是严格收费管理。定期清理收费项目、范围和标准，坚持收费标准就低不就高，实行罚缴分离。三是实行收费许可证和收费监督卡制度。凡收费项目都必须由各级物价部门开具收费许可证，持收费许可证到经贸委办理收费监督卡，凡要求企业赞助和摊派的，也必须到经贸委开具收费监督卡。四是努力分流企业富余人员。努力创造条件，逐步剥离企业办社会的职能。各级党政、有关部门和社会各界都要高度重视再就业工程，正确处理改革、发展、稳定的关系。特别是对下岗职工再就业的，有关部门在办证、税费方面要予以扶持。五是取消影响企业改革和发展的一切检查评比和达标升级活动。

（九）加强和改善对工业的领导

一是加强各级党政对工业的领导。各县、市党政主要领导要有一人侧重抓工业，县（市）和区（镇）、重点乡（镇）均要有一位懂工业的党政副职专抓工业。二是充分发挥职能部门的作用。各行业局要搞好行业的归口管理，切实为工业发展服务，同心协力提高全市工业的整体竞争能力和经济效益。三是围绕企业改革和发展，切实加强和改善企业中党的建设、精神文明建设和思想政治工作，充分发挥企业中党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

本决定自××××年×月×日起执行。

××××年×月×日

范例六：处理重大问题的决定

中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定

近年来，党中央、国务院针对一些地区和部门出现的向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题，多次发布文件加以制止，各地区、各部门按要求做了一些工作，但问题一直没有得到很好解决。向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，严重干扰了企业正常的生产经营，加重了企业负担，助长了不正之风，损害了党和政府同人民群众的关系，已经到了非解决不可的时候。各地区、各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识抓好这项工作对于推进企业改革和发展、加强廉政建设、保持社会稳定的重要意义，下决心进行专项治理。为此，党中央、国务院决定：

一、坚决取消不符合规定的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派。

二、全面清理按规定未被取消的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目。

三、建立健全向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目的审批管理制度。

四、加强对行政事业性收费、罚款、集资、基金的收缴和使用管理的监督，防止截留、挤占和挪作他用。

五、严格执行国家规定，坚决做到令行禁止。

六、加强监督检查，加大执法力度。要组织力量对重点地区、部门和单位进行重点检查和审计。

七、充分发挥新闻舆论的监督作用。

八、加强领导，建立责任制。

××××年××月××日